深入貫徹黨的十七大精神促進國民經濟又好又快發展

　　這次全國發展和改革工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大精神，落實中央經濟工作會議的各項部署，總結工作，明確任務，切實做好2008年的發展改革工作，促進國民經濟又好又快發展。
　　
　　一、五年來的發展改革工作
　　
　　過去的五年，是我國改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，綜合國力大幅提升，人民得到更多實惠，國際地位和影響顯著提高的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門、地方、企業和行業協會的大力支持、密切配合下，發展改革系統包括經貿、價格、物資儲備、中小企業管理等部門，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央確定的各項方針政策，恪盡職守，兢兢業業，做了大量扎實、艱巨、富有成效的工作，為實現經濟持續快速協調健康發展和社會進步作出了積極貢獻。
　?。ㄒ唬﹦撔掳l展理念，努力用科學發展觀統領發展改革工作
　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀這一重大戰略思想。五年來，發展改革系統的廣大干部群眾在理論上不斷深化對科學發展觀的認識，在實踐上不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性，為學習、宣傳和落實科學發展觀發揮了積極作用。
　　國家發展改革委成立不久，在抗擊“非典”斗爭中，根據黨中央、國務院領導同志關于發展觀的重要講話精神，我們及時組織學習，開展對發展觀的歷史沿革、基本內涵和要求等的專題研究。黨的十六屆三中全會后，我們又結合發展改革工作實際，對科學發展觀進行了深入系統的學習，并會同有關部門，為中央舉辦省部級主要領導干部“科學發展觀研究班”做了大量組織和準備工作。之后，按照中組部的要求，又組織編寫了《科學發展觀》全國干部培訓教材。去年底，中央部署我委開展科學發展觀理論問題研究，形成了階段性研究成果。特別是深入學習十七大報告，使我們對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的認識有了新的提高。我們深深感到：全面貫徹落實科學發展觀，無論是對解決當前面臨的突出矛盾和問題，還是應對未來可能出現的各種風險和挑戰，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。應該講，這是五年來我們思想上最大的收獲。
　　在實際工作中，我們努力把科學發展觀貫徹落實到發展改革工作的各個方面、各個環節。今年初我委召開黨組擴大會議，結合主要職能和幾年來落實科學發展觀的實踐，全面總結了在規劃編制、宏觀調控、政策制定、投資安排、項目審核、價格調控、深化改革、對外開放、新聞宣傳、法制建設等十個方面貫徹落實科學發展觀的工作思路和采取的具體措施。比如，編制和組織實施規劃，是發展改革委的主要職能之一。在編制規劃過程中，我們緊緊把握“一條紅線”，即在篇章結構、目標選擇、任務確定、政策制定等各個方面都努力把科學發展觀貫穿始終。五年來，組織編制的“十一五”規劃《綱要》以及各專項規劃都較好地體現了這一要求。再比如，我們把宏觀調控作為貫徹落實科學發展觀的具體實踐，用科學發展觀指導宏觀調控，在宏觀調控中宣傳、貫徹科學發展觀，努力做到“四個堅持”，即堅持把推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，作為宏觀調控的根本目標；堅持把保持經濟平穩運行、避免大起大落，作為宏觀調控的首要任務；堅持把分類指導、區別對待、有保有壓，作為宏觀調控的基本原則；堅持把統籌財政政策、貨幣政策、土地政策、產業政策和社會政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題，作為提高宏觀調控有效性的重要途徑。又比如，安排好政府投資，是發展改革系統的重要職能，也是促進科學發展的重要手段。我們堅持統籌兼顧，突出重點，切實做到“五個傾斜”，即向農村傾斜，向西部地區傾斜，向教育、衛生等社會事業傾斜，向促進自主創新和節能環保傾斜，向解決突出的民生問題傾斜。此外還提出，政策制定要做到“四個注重”，項目審核要把握“四個優先”和“四個不批”，價格調控要做到“三個著力”，深化改革要做到“三個緊緊圍繞”等。所有這些，既是我們緊密聯系實際、貫徹落實科學發展觀的實踐總結，也是今后更好地履行職能、提高發展改革工作水平要長期堅持的基本要求。
　?。ǘ┌l揮參謀助手作用，認真落實中央關于宏觀調控的政策措施
　　過去五年，黨中央、國務院審時度勢，科學分析形勢，針對經濟運行中的突出矛盾和問題，果斷采取一系列調控政策措施，取得了明顯成效。在宏觀調控過程中，發展改革系統較好地發揮了參謀助手的作用。
　　當好參謀助手，就是要主動積極地為黨中央、國務院宏觀調控做好決策服務。在宏觀調控中，黨中央、國務院見事早、判斷準，適時提出調控的政策取向和重點，合理把握調控的時機和力度。早在2003年上半年中央就指出，在經濟加快增長過程中，一些行業盲目投資、低水平擴張的情況有所加劇，并引起貨幣信貸過快增長，要防止這些局部的、苗頭性問題發展成為全局性問題。做出控制盲目投資、嚴格土地管理、清理整頓和停止審批各類開發區，以及擇機調整銀行存款準備金率等決定。2004年，又進一步提出宏觀調控的重點是控制投資過快增長，加強糧食生產等薄弱環節，關鍵是要嚴把土地、信貸“兩個閘門”，綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，并要求在調控中不搞“一刀切”和“急剎車”，堅持區別對待、有保有壓。2005年，根據形勢變化，中央適時將積極的財政政策和穩健的貨幣政策調整為“雙穩健”的財政貨幣政策。2006年，中央明確指出經濟運行中的矛盾突出表現為“三過”問題，相應加大了利率、匯率、存款準備金率等金融調控和進出口稅收調節的力度，強化市場準入“門檻”。今年，根據經濟走勢，又提出把防止經濟增長由偏快轉為過熱作為宏觀調控的首要任務，財政政策要加大對結構調整的支持力度，貨幣政策要穩中適度從緊。這次中央經濟工作會議，進一步確定把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。在中央這些重大決策形成的過程中，發展改革系統會同有關部門，深入開展調查研究，及時反映經濟運行中的新情況、新問題，加強月度、季度和年度經濟形勢分析，提出了許多有價值的政策建議，成為中央決策的重要參考。
　　當好參謀助手，就是要把中央關于宏觀調控的各項政策措施落到實處。這輪宏觀調控一開始就是從抑制糧食產量大幅下降和投資需求膨脹“兩碰頭”展開的，之后又加強了對“三過”問題的調控。加強糧食生產方面，在國債資金和中央預算內投資安排上，大幅度向農業特別是糧食主產區傾斜，增強農業綜合生產能力；在國務院直接領導下，會同有關部門，提出對農民實行直補、對糧食實行最低收購價、采取綜合措施穩定農資價格等支農惠農措施。在各方面共同努力下，糧食生產實現連續四年豐收。調控固定資產投資方面，在配合有關部門嚴把土地、信貸“兩個閘門”的同時，通過加強產業政策引導，提高市場準入標準和建設項目資本金比率，清理整頓各類開發區，實行差別電價，使固定資產投資增速逐步趨緩，部分行業盲目擴張的勢頭有所抑制。抑制“兩高一資”產品出口方面，從2005年開始，我們會同或配合有關部門，6批次調減或取消了30多個大類“兩高一資”產品的出口退稅率，對其中的150多個品種開征出口關稅，停止部分“兩高”行業初級產品的加工貿易，減少煤炭、稀土等資源性產品出口配額，這些措施取得了積極成效。今年前10個月，煤炭、原油、未鍛軋鋁等產品出口數量在去年下降的基礎上，又分別回落了17.6％、42.8％和57％，鋼坯、未鍛軋銅等產品出口數量也開始下降?？刂菩刨J規模、優化信貸結構方面，人民銀行多次上調存貸款利率和存款準備金率，我委通過發布產業政策和對部分行業制定禁止類、限制類目錄，配合人民銀行和銀監會引導商業銀行調整貸款投向，嚴格控制信貸資金流向“兩高”和產能過剩行業，目前主要金融機構對六大高耗能行業的貸款增速已有較為明顯的回落。
　　
　　當好參謀助手，就是要積極做好運行調節和價格調控工作，保持市場穩定。從2003年下半年開始，煤電油運供需矛盾日益突出。按照中央的要求，我們與各部門、各地方密切配合，統籌安排，合理調度，千方百計緩解部分地區煤電油運緊張局面。在“非典”、禽流感、松花江水污染和洪澇、地震等特殊時期、重要時段，以及糧食、豬肉、柴油等市場發生波動時，會同有關部門，積極組織生產調運，監控市場，平抑物價，為保持經濟平穩運行發揮了重要作用。
　　（三）注重重大問題研究，發揮規劃和產業政策的導向作用
　　按照中央關于發展改革委要想大事、議大事、抓大事的要求，五年來，我們堅持一手抓當前、一手抓長遠，加強了前瞻性、全局性、戰略性問題研究，并把研究成果轉化為發展規劃和產業政策。
　　早在2003年9月，我們就啟動了“十一五”規劃的編制工作，先后組織完成了100多個重大問題的研究。中央“十一五”規劃《建議》通過后，在國務院的直接領導下，在各有關部門和地方發展改革系統的大力支持下，我們成功編制了一個符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的“十一五”規劃《綱要》?！笆晃濉币巹潯毒V要》得到了中央的肯定和社會各方面的好評。五年來，結合“十一五”規劃《綱要》的編制和實施，我們還會同有關部門，編制了97個專項規劃，其中由國務院批準的有49個，許多專項規劃填補了這一領域的空白。
　　在編制規劃的同時，進一步強化了產業政策的引導作用，促進行業健康發展。2003年以來，制定和修訂了產業結構調整、服務業發展、外商投資等方面的綜合性產業政策10個；支持裝備制造業、軟件和集成電路、動漫、生物、物流等行業加快發展的產業政策10多個；促進鋼鐵、鋁、水泥、汽車、電力、煤炭、造紙、焦化等行業結構調整的產業政策23個。還發布了鋁、銅冶煉、鐵合金、焦化、電石等高耗能、高排放、資源性行業的準入條件18個。同時，加強產業政策與財稅、信貸、土地、環保等政策的協調配合，會同有關部門聯合制定了調整稅收信貸、土地使用、差別電價、生產許可等方面的政策性文件14個。
　　各類規劃和產業政策對于經濟社會健康發展日益發揮著重要的導向作用，成為社會主義市場經濟條件下政府履行經濟管理職能的重要手段。
　?。ㄋ模﹫猿謪^別對待、有保有壓，著力推動經濟結構調整
　　五年來，充分利用宏觀調控的有利時機，我們在促進總量平衡的同時，不斷加大結構調整力度，取得了重要進展。
　　鞏固和加強農業基礎地位。始終把“三農”工作放在突出重要的位置，落實中央關于推進社會主義新農村建設的戰略部署。在實際工作中，著力體現了“兩個加大”。一是加大政策支持力度。會同或配合有關部門，研究提出并認真落實一系列支農惠農政策，加強對化肥、涉農收費和價格的監管，推進農業產業化經營，支持發展農產品精深加工。制定并實施水庫移民后期扶持政策，使2288萬庫區群眾受益；完善退耕還林政策，使1.2億群眾得到實惠；提出華僑農場改革發展政策，認真解決歷史遺留問題。今年以來，針對生豬、油料生產下滑，奶業效益下降的新問題，及時出臺了促進家禽業、生豬、奶業、油料生產等四項政策。這些措施，對促進農業發展和農民增收發揮了積極作用。二是加大資金投入力度。2003—2007年，中央預算內和國債投資中用于農村建設的近3000億元，比重由2003年的35.7％提高到2007年的48％左右。加強大型灌區節水改造、中部地區排澇泵站和中小型農田水利設施，以及病險水庫除險加固、水毀工程修復和抗旱應急工程的建設。特別是在改善水電氣路等生產生活條件方面的投入持續增加，2003年以來，中央在農村飲水安全方面投入189億元，使9700多萬農民受益；在沼氣建設方面投入80多億元，新增沼氣用戶1650萬戶；改擴建東、中部地區通村瀝青(水泥)路19.7萬公里，西部地區通鄉瀝青（水泥）路4.9萬公里；農村電網改造和無電地區電力建設步伐加快。
　　調整和優化工業結構。一方面，大力推動自主創新。集中力量實施了集成電路和軟件、新一代移動通信、生物醫藥等高技術產業專項。貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，牽頭制定了11項自主創新政策措施，組織開展了數控機床、大型油氣田和煤層氣開發等重大科技專項，實施了一批重大科技基礎設施建設項目。制定了鼓勵購買和使用國產首臺（套）重大技術裝備的辦法。依托重點工程，積極推進燃氣輪機、大型核電機組、新型船舶、鐵路動車組等重大裝備的研制和國產化，裝備制造業規模和水平不斷提升。另一方面，狠抓淘汰落后。堅持把解決部分行業產能過剩作為推進產業結構調整的突破口，研究起草了加快推進產能過剩行業結構調整的意見和促進產業結構調整暫行規定。會同有關部門，制定了禁止用地、限制用地項目目錄，出臺了水泥、電解鋁、電力、鋼鐵等13個行業的結構調整指導意見。推動鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業企業的兼并重組，支持煤電、煤電鋁企業聯營。依法關閉了一批小火電、小鋼鐵、小水泥、小煤礦。到今年10月底，已關停小火電1000多萬千瓦，節約煤炭1500萬噸，關閉各類小煤礦9075處，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力800多萬噸，水泥行業淘汰落后產能8000多萬噸，新型干法水泥比重達到55％，比2002年提高40個百分點。自焙槽電解鋁能力全部淘汰。
　　推動服務業加快發展。組織制定了加快服務業發展的若干意見和落實措施，進一步明確了支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展的政策。抓好服務業重點領域規劃和項目建設。加強組織協調，分解落實促進服務業發展的任務和措施。充分發揮國家服務業發展資金的引導作用，鼓勵社會資金加大對服務業的投入。
　?。ㄎ澹┘涌彀l展能源、交通等基礎產業，增強經濟社會發展的支撐能力和后勁
　　五年來，按照中央的要求，我們發揮宏觀調控和能源、交通管理相結合的優勢，與各方面共同努力做了大量富有成效的工作。
　　在能源領域，逐步形成了比較完整的能源發展規劃體系，包括能源中長期發展規劃綱要，煤炭、油氣、電力、新能源、節能等5個專項規劃，以及在專項規劃下的大型煤炭基地、煤層氣開發利用、替代能源、核電、石油儲備、液化天然氣、天然氣管道、煉油、風電、可再生能源等10余個子規劃。在規劃指導下，在各地方和有關企業的共同努力下，能源建設步伐明顯加快，能源結構逐步改善。13個大型煤炭基地陸續開工建設，電源電網建設長足發展，支持老油氣田穩產改造和新油田開發，石油儲備基地一期建設項目陸續投產，新能源和可再生能源加快發展。經過五年努力，能源供給能力明顯增強，一度供求緊張的狀況明顯緩解。能源國際合作取得可喜進展。
　　在交通運輸領域，會同有關部門，編制了綜合交通網、鐵路網、國家高速公路網等17個交通規劃，加大資金投入，加快重大項目建設。五年來，在有關部門和各地方共同努力下，鐵路營運里程新增5800公里，快速鐵路運輸系統全面啟動?！拔蹇v七橫”國家公路網主骨架基本建成，高速公路網骨架初步形成。港口發展步入良性機制，航空運輸持續快速發展。
　　（六）以節能減排為重要抓手，加快建設資源節約型環境友好型社會
　　五年來，按照中央提出的可持續發展戰略和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，我們把資源節約和環境保護放在更加突出的位置。特別是“十一五”規劃《綱要》提出節能減排兩大約束性指標后，及時建議把節能減排作為促進經濟結構調整、促進增長方式轉變、促進質量效益提高的重要抓手。按照國務院部署，會同有關部門，制定了《節能減排綜合性工作方案》，進一步明確了目標任務、總體要求和工作部署。
　　
　　為抓好落實，與有關部門密切配合，開展了一系列積極有效的工作。制定《“十一五”各地區萬元GDP能耗降低指標分解方案》，與各省級政府和部分中央企業簽訂節能目標責任書，提出了節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法；啟動實施十大重點節能工程，近兩年，中央政府安排資金支持了841個項目，可形成3500萬噸標準煤的節能能力；組織開展千家企業節能行動；召開全國循環經濟工作會議和鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業循環經濟現場會，開展循環經濟試點，發布循環經濟評價指標體系；會同有關部門，出臺了一系列促進節能減排的產業政策、財稅政策、價格政策、市場準入條件和產品能效標準。污染防治和生態保護力度不斷加大，2003年以來，運用中央政府投資，支持“三河三湖”、三峽庫區、渤海等重點流域水污染防治項目691個，支持淮河流域工業廢水治理項目350個。在要求新上機組必須安裝脫硫設施的同時，組織實施現有燃煤電廠煙氣脫硫示范工程。2006年，新增脫硫機組1.04億千瓦，是前10年總和的2倍，今年前三季度又新增7412萬千瓦。積極開展形式多樣的宣傳活動，推動全社會形成節能減排的良好風尚。
　　在各方面的積極努力下，節能減排工作取得初步成效。今年前三季度，單位GDP能耗下降情況繼續趨好，同比下降3％左右，二氧化硫和化學需氧量排放出現近年來首次下降，降幅分別為1.81％和0.28％。
　　與此同時，積極開展應對氣候變化工作，組織編制了《中國應對氣候變化國家方案》，充分體現了中央關于應對氣候變化的方針、戰略和策略。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案，在國際上引起了強烈反響。
　?。ㄆ撸┙y籌區域發展，促進形成區域協調發展的新格局
　　五年來，我們認真落實中央關于推動區域協調發展的總體戰略，對形成東中西良性互動、共同發展的新格局作出了積極貢獻。
　　扎實推進西部大開發。2003年以來，累計安排中央投資2700多億元。加強西部地區基礎設施建設，新開工重點工程56項。青藏鐵路提前一年建成通車并順利投入運營，西氣東輸、西電東送供給能力明顯提高，相繼建成一批大型水利樞紐工程。生態環境保護得到加強，累計新增退耕還林5080萬畝，退牧還草4.4億畝。支持特色產業發展，形成了一批特色優勢產業開發基地、名優品牌和企業集團。今年以來，按照中央領導同志的要求，組織十幾個部門開展了新疆、青海、寧夏等省區經濟社會發展綜合調研，其中《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》已經出臺。
　　加快振興東北地區等老工業基地。組織起草和實施《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，著力推進國有企業改組改造，擴大對內對外開放，推動重大技術裝備國產化，支持東北裝備制造業組織結構調整和產業集聚地建設。開工建設紅沿河核電站、哈大高速客運專線等重大項目。加快推進阜新等資源型城市經濟轉型試點，并將范圍擴大到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦市。先后安排投資31.2億元，促進棚戶區改造工程穩步有序推進。
　　實現中部崛起良好開局。組織起草《關于促進中部地區崛起的若干意見》，確定中部26個城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，243個縣(市、區)比照實施西部cHmyyVzMLCpMz0Ow1OdbQQ==大開發有關政策。加大了對中部糧食主產區現代農業建設的支持力度，支持建設重要能源原材料基地和發展綜合交通運輸體系，發展有競爭力的現代制造業和高新技術產業，中部地區區位優勢和綜合經濟優勢得到進一步發揮。
　　繼續支持東部率先發展。鼓勵東部地區加快體制機制創新和產業結構轉型升級，在上海浦東新區、天津濱海新區開展了國家綜合配套改革試點，制定了推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見，支持東部地區進一步提升國際競爭力和可持續發展能力。
　　在促進區域協調發展的過程中，明確了縮小地區差距內涵的新理念，即不是縮小GDP總量差距，而是逐步實現基本公共服務均等化和人民生活水平差距趨向縮小；提出了按主體功能區利用國土空間、優化國土布局的新思路。全國主體功能區規劃編制工作正在穩步推進。
　?。ò耍┥罨母镩_放，努力改善發展的體制條件和外部環境
　　加強對改革的總體指導，深化重點領域改革。從2004年起，每年都研究提出年度改革總體指導意見，明確全年重點任務、進度要求和責任單位，積極探索建立協調推進改革的工作機制，組織開展綜合配套改革試點。認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》，實行企業投資項目核準制和備案制，確立企業投資主體地位，完善科學民主決策的規則和程序，加強和改進項目建設的實施管理，代建制穩步推進，重大項目稽察制度進一步完善。加大價格改革力度，穩步推進石油、天然氣、電力、煤炭價格改革，改革水價，全面開征水資源費，改進排污收費和城市污水、生活垃圾處理收費制度。加快壟斷行業體制改革，郵政管理體制改革取得突破，新組建了國家郵政局和中國郵政集團公司，電力、電信、民航等行業的改革取得階段性成果。推進行政審批制度改革，我委共取消行政審批項目48項，下放調整10項。按照國務院部署，會同有關部門，起草和組織實施《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，并已出臺了有關市場準入、財稅支持、改進監管等方面33個配套措施。發展改革工作法制建設得到加強。受全國人大委托起草法律草案8部，提交國務院審議通過行政法規2件，發布規章56件。
　　堅持“引進來”與“走出去”相結合，努力提高對外開放水平。加強對外資投向的政策引導，修訂并發布了《外商投資產業指導目錄》，優化貸款投向。會同有關部門，起草了鼓勵和規范企業對外投資合作的意見，發布了《境外投資產業指導政策》，建立大型海外并購部際聯席會議機制，統籌協調重大項目。
　?。ň牛┐罅Πl展以改善民生為重點的各項社會事業，促進社會和諧
　　五年來，按照中央的要求，我們把解決關系人民群眾切身利益的實際問題放在更加突出的位置，加強規劃引導，加大資金支持，推進相關改革，促進經濟社會協調發展。
　　大力發展教育事業。著力改善農村義務教育辦學條件。2003年以來，我委安排資金97億元，支持6500余所農村中小學改造危房735萬平方米，建設了3416所寄宿制學校，為44.8萬所農村中小學配備了遠程教學設施。實施職業教育基礎能力建設工程，累計投入35億元，支持1482所縣級職教中心和中等職業學校建設。組織實施高等教育“211工程”，我委累計投入25億元，高?；A設施建設進一步加強。
　　完善公共衛生和醫療服務體系。2002年以來，共安排國債資金86.8億元，基本建成全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系。實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，中央投入資金94億元，改造和新建1.88萬家鄉鎮衛生院、786家縣醫院、285家縣中醫院、534家縣婦幼保健院，并為1.1萬家鄉鎮衛生院配置了基本醫療裝備，農村三級醫療衛生服務網絡逐步健全。會同有關部門，研究提出了深化醫藥衛生體制改革總體方案。
　　努力促進文化繁榮。廣播電視村村通工程進一步向自然村延伸，鄉鎮、社區綜合文化站建設得到加強，文化信息資源共享工程穩步實施。國家圖書館二期、國家博物館、國家話劇院等重大文化項目有序推進。積極發展紅色旅游，中央安排投資21.54億元，先后支持了166個紅色旅游重點景區建設，旅游基礎設施條件明顯改善。
　　
　　切實維護群眾利益。清理整頓各種亂收費，在義務教育階段學校推行“一費制”，降低中小學教材價格，進一步規范高校收費。推進城鄉用電同網同價，每年可減輕農村電費負擔60億元。多次降低藥品價格，減輕群眾藥費負擔300多億元。推進“價格服務進萬家”活動，初步形成了覆蓋城鄉的價格監督服務網絡。加大扶貧開發力度，2003—2007年，安排以工代賑投資278億元，在貧困地區建設了一大批農田水利等小型基礎設施。安排國債投資60億元開展易地扶貧試點，搬遷貧困人口130多萬人。配合有關部門，認真做好就業和社保工作，安排中央補助資金支持西部地區社會保險服務中心建設。
　　上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區、各部門、各方面通力合作的結果，也是全國發展改革戰線同志們認真貫徹中央各項方針政策的結果。
　　
　　二、2008年的發展改革工作
　　
　　2008年，是黨的十七大召開后的第一年，是我國改革開放30周年，也是政府換屆之年。做好2008年的發展改革工作，意義重大。
　　2007年即將過去。一年來，宏觀調控成效繼續顯現，經濟社會發展又取得新的成績。特別是黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現代化建設作出了戰略部署，科學發展的理念更加深入人心，是促進經濟又好又快發展的根本有利條件。在看到有利條件的同時，更要看到經濟發展仍面臨不少挑戰和潛在風險。從國際看，2008年世界經濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變，但發生波動和增長放緩的可能性增加。美國次級房貸危機前景尚不明朗，對美國等主要經濟體的進一步影響還難以估計；全球主要資本市場震蕩加劇，美元持續貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產品價格仍可能居高不下，甚至繼續上漲；針對我國的貿易保護主義會進一步強化。對2008年國際形勢的復雜性和不確定性必須有充分的估計，切實做好應對更加復雜困難局面和各種突發事件的準備。從國內看，主要是：經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在；價格上漲壓力更加明顯；節能減排形勢仍然嚴峻；農業穩定發展和農民持續增收難度較大；民生領域仍有不少亟待解決的問題。發展改革系統的同志要高度重視和認真對待經濟社會發展面臨的困難和挑戰，始終保持清醒頭腦，居安思危，進一步增強憂患意識和危機感，把挑戰和風險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。
　　中央經濟工作會議提出了2008年經濟工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。
　　2008年，發展改革系統要認真貫徹黨的十七大精神，根據中央經濟工作會議的部署，按照胡錦濤總書記提出的“控總量、穩物價、調結構、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個堅持”原則，結合自身職能，著力做好八方面工作。
　?。ㄒ唬﹪@“雙防”繼續加強和改善宏觀調控
　　中央經濟工作會議提出2008年宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。對此，發展改革系統的同志一定要有清醒的認識，進一步統一思想，切實把“雙防”放在突出重要的位置，認真落實中央關于宏觀調控的各項政策措施。
　　實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。2008年繼續實施穩健的財政政策，著力促進結構調整和協調發展。在長期建設國債減少的同時，增加中央預算內投資，中央政府建設投資總規模比上年有所增加。要繼續調整投資結構，重點用于改善農村生產生活條件、節能減排、生態環保、自主創新、社會事業領域，繼續支持西部大開發，以及接續的重大基礎設施項目建設。鑒于當前貨幣信貸增長持續偏快、商品價格上漲壓力較大、資產價格快速上漲，貨幣政策取向由穩健調整為從緊，要著力控制信貸總量、優化信貸結構、強化金融監管、防范金融風險。發展改革系統要加強同財政、金融部門的合作，加強產業政策與財政、信貸、土地、環保政策的協同配合，綜合運用經濟杠桿、法律和必要的行政手段，控制社會總需求過快擴張，緩解流動性過剩壓力，遏制部分行業生產和投資繼續盲目擴張，這是切實做到“雙防”的根本措施。
　　繼續控制固定資產投資過快增長。①關鍵是要嚴格控制新開工項目。切實落實國務院關于加強和規范新開工項目管理的要求，嚴格執行“八個必須”的開工條件。有針對性地提高投資項目資本金比例。同時繼續堅持區別對待、有保有壓，加大對經濟社會發展的薄弱環節和重點領域的支持力度。②強化投資項目綜合管理。各級發展改革部門要會同城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門，加快建立新開工項目管理聯動機制。配合有關部門，從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，2008年土地利用計劃總規模控制在今年水平。支持環保、國土部門對違法違規排污和占地問題嚴重的地區實行“區域限批”。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化事中、事后監管。③加強對全社會投資活動的監管。做好對全社會投資總量、結構和投資環境的監測預測。
　　嚴格控制“兩高”行業擴張。①從嚴限制新上擴能項目。適當上收“兩高”和產能過剩行業項目審核權限。修訂行業準入條件，進一步提高準入門檻。防止落后產能和污染嚴重項目的跨區域轉移。②加強在建項目監督檢查。會同有關部門，建立健全合規項目公告制度，對違法違規項目堅決停緩建。③繼續抑制“兩高”產品出口過快增長。對部分“兩高”產品，繼續控制出口配額總量，優化配額發放，進一步降低或取消出口退稅率和提高出口關稅。④促進“兩高”行業優勝劣汰。鼓勵重組兼并，限制擴大產能，加大差別電價的實施力度。繼續清理和糾正個別地方自行出臺的優惠政策。
　　抑制價格總水平過快上漲。①會同有關部門，大力發展生產，保障糧食、食用植物油、肉類等重點農產品的供給，確?；旧畋匦杵饭粩鄼n。這是穩定物價的基礎。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。②加強糧食等重要產品儲備調節和進出口調節。完善儲備體系，嚴格控制工業用糧和糧食出口，適當增加進口。③健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案，特別是對少數商品價格的異常波動，見事要早，行動要快，措施要實，防止向更大范圍傳導。④強化市場監管。抓好教育收費、醫藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等監督檢查，依法打擊各種價格違法違規行為，繼續推進價格服務進萬家活動。⑤會同有關部門，完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。⑥正確引導輿論，穩定消費者心理預期。
　　搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優化煤電油運供給結構，加強上下游行業和區域之間的協調配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節假日期間的市場供應。繼續推動煤炭訂貨制度改革。強化電力需求側管理，提高終端用電效率。
　　加強經濟監測、預測和預警。健全經濟形勢分析制度，完善監測指標體系，密切跟蹤“三過”、價格、糧食、房地產和資本市場，以及世界經濟和石油價格等發展變化，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出操作性強的對策建議。
　　
　?。ǘ┘訌娹r業基礎設施，扎實推進新農村建設
　?、僬顿Y要繼續加大對農業的支持，加強農業基礎設施建設。繼續實施大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉示范和中部大型排澇泵站更新改造工程。繼續支持農村水電路氣建設，加快大中型和重點小型水庫除險加固，再解決3200萬農村人口的安全飲水問題。②促進重要農產品生產穩定發展。會同有關部門穩定糧食、棉花種植面積，恢復擴大油料面積，優化品種、區域結構，努力提高單產水平，棉花、油料要繼續穩定增產。落實支持生豬、奶業發展的政策。③鞏固、加強和完善涉農補貼政策。會同有關部門，根據農資價格上漲情況增加對農民綜合補貼，擴大良種補貼規模和農機具補貼范圍。適當提高稻谷最低收購價水平。④健全農業社會化服務體系。配合有關部門，加強農業科技推廣、良種、防疫、農產品質量安全和防災減災體系建設。⑤拓寬農民增收渠道。引導農民優化種植結構，轉變養殖業飼養方式，推進農業產業化經營，支持現代農業示范項目建設。采取多種方式，幫助農民進一步增加工資性收入。⑥全面實施農村綜合改革，推進集體林權制度改革，健全支農資金穩定增長機制。
　?。ㄈ┲U大消費需求
　　①增強消費能力。研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案。配合有關部門，提高扶貧標準和最低工資標準，推動建立職工工資正常增長和支付保障機制，確保農民工工資按時足額發放，加強對壟斷行業收入分配的監管。②改善消費環境。繼續支持農產品批發市場體系、農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設。完善電信、郵政普遍服務機制。支持城市公共交通發展。推行和完善食品市場準入制度。③拓寬服務消費。對博物館、紀念館、展覽館等具有公益性質的場所實行低收費，逐步過渡到免費開放。組織實施國家法定節假日調整方案，落實帶薪休假制度。繼續引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。
　?。ㄋ模┎扇「辛Φ拇胧┩七M節能減排
　　①強化節能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計、監測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。②著力淘汰落后生產能力。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。③抓好重點企業節能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，促進重點用能企業的節能降耗。加快十大重點節能工程實施進度，盡快形成節能能力。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。大力推進墻體材料革新和建筑節能。④完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節能技術改造和節能環保產品推廣的支持。用好差別電價收入，加快實施節能發電調度試點。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。⑤積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項。全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。⑥強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點區域污染防治工作，發布并實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案。保障城鄉飲用水安全。⑦加大宣傳力度。繼續組織開展“節能宣傳周”和“節能減排全民行動”。
　?。ㄎ澹┨嵘a業結構和市場競爭力
　　①加快自主創新步伐。繼續落實國家中長期科技發展規劃綱要，加大對自主創新的投入，積極推進重大科技基礎設施建設，全面實施知識創新工程三期，在信息、生物、節能減排等領域大力發展高技術產業。推進第三代移動通信、地面數字電視國家標準、下一代互聯網等重大成果的推廣應用，繼續組織實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥、新材料等一批高技術產業化重大專項。②調整和優化工業結構。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床與基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發。加快傳統產業改造升級，引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業等領域企業的兼并重組。③促進服務業加快發展。出臺并實施加快服務業發展政策措施的實施意見。對國家鼓勵類服務業實行與工業用電、用水、用熱基本同價。組織開展服務業綜合改革試點和城市服務業發展試點。編制服務業發展引導資金示范工程專項規劃，用好服務業發展引導資金。
　　（六）推動區域協調發展
　?、俳M織實施《西部大開發“十一五”規劃》各項重點任務，新開工建設一批重點工程。落實退耕還林后續政策，完善退牧還草政策措施，繼續推進天然林保護、防護林體系建設、石漠化荒漠化治理等重點生態工程。積極推動特色優勢產業加快發展。全面落實加強西部地區人才隊伍建設的政策措施。推進西部開發促進法的立法進程。制定和實施促進新疆、青海、寧夏等省區經濟社會發展的政策措施。②組織實施東北地區振興規劃。會同有關部門，完善支持東北地區裝備制造業發展政策。加快大窯灣保稅港建設。加強與俄遠東地區的合作。支持松嫩、松遼平原專用玉米生產優勢區、高產高油高蛋白大豆優勢區和三江平原水稻優勢區建設。加快建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，支持資源枯竭地區加快經濟轉型，繼續推進棚戶區改造和采煤沉陷區治理。③組織編制和實施中部崛起規劃。落實中部地區“兩個比照”政策。制定促進中部地區承接產業轉移和城市群改革發展的指導意見。④出臺和實施京津冀都市圈區域規劃、長三角區域規劃及指導意見，發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。⑤繼續加大對老、少、邊、窮地區的扶持力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧工作。
　　同時，要編制完成和組織實施國家主體功能區規劃，做好省級主體功能區規劃編制工作。會同有關部門，抓緊制定保障規劃有效實施的相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。
　?。ㄆ撸┥罨母飻U大開放
　　在推進改革方面，①抓緊制定經濟體制改革年度意見，做好綜合配套改革試點工作，健全統籌協調推進改革的工作機制。②修訂并實施新的《政府核準的投資項目目錄》，規范實施備案制。建立投資項目后評價制度。出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。建立重大項目公示制度和責任追究制度。③有控制、有步驟地推進資源性產品價格改革和環保收費改革。穩步推進成品油和天然氣價格形成機制改革。加強輸配電成本監審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。④抓緊處理電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續落實郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業全業務經營模式。⑤加快社會事業領域的改革。出臺深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進試點工作。⑥實施中小企業成長工程，落實中小企業服務體系建設規劃，鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔?；鸷蛥^域性再擔保機構，引導產業集群健康發展，不斷完善中小企業和非公有制經濟的發展環境。⑦加大法制建設的工作力度，抓緊起草《企業投資項目核準和備案管理條例》，修改完善《政府投資條例》和《招標投標法實施條例》，盡快出臺《企業債券管理條例》。建立健全行政執法評議考核機制。做好行政復議和應訴工作。深入推進“五五”普法。
　　在擴大開放方面，要著力轉變外貿增長方式。①鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口，嚴格控制重要戰略資源出口。加強重要資源的國家儲備。②推進加工貿易轉型升級，提高出口成本和出口產品質量，促進進出口平衡發展。③用好國際金融組織和外國政府貸款，嚴格管理境內機構借用國際商業貸款。④實施新的《外商投資產業指導目錄》，修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高耗能、高排放、資源性外資項目進入。⑤落實國務院《關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》，組織實施境外投資“十一五”規劃和產業指導政策。
　?。ò耍┘哟蟾纳泼裆痛龠M和諧的工作力度
　　①支持教育、衛生、文化等社會事業發展。繼續實施中西部農村初中校舍改造工程。加強職業教育基礎能力建設。實施“211工程”三期。健全農村三級衛生服務網絡、城市社區衛生服務體系和農村計劃生育服務體系，推進重點中醫院建設。繼續實施鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通等工程，加強文化和自然遺產保護。②做好就業和社會保障工作。繼續開展城鄉統籌就業工作，進一步推進社會保障經辦服務中心示范工程。③搞好房地產市場調控。配合有關部門落實房地產市場調控的各項政策。加大對廉租房建設的投資支持力度。加強房地產價格的監測分析，嚴厲查處房地產開發企業哄抬房價、中介服務機構任意抬高或壓低房屋評估價等行為。④強化安全生產和應急保障。加強重點行業和領域的安全基礎設施建設，做好防災救災工作。逐步建立應急后勤保障網絡，安排好應急物資生產與調運。
　?。ū疚南底髡咴?008年全國發展和改革工作會議上的講話，有刪節）