加強川陜甘毗鄰地區區域協作的幾點建議

　　近年來，我國發達地區之間的區域協作發展迅速，但欠發達地區之間的區域協作機制卻一直沒有真正建立起來。川陜甘毗鄰地區的區域協作具備不少有利條件和發展機遇。這一區域是我國重要的自然資源富集區之一。現已探明大中型礦藏百余處，隴南的西成和寶雞的鳳太鉛鋅礦儲量分別占全國單礦儲量的第二和第三；平涼的煤炭，慶陽的油田，達州、廣元的天然氣，共同構成了區內的南北能源和石化產業基礎。以糧油、畜禽、油橄欖、中藥材、林產品等為代表，擁有品種多、質量好、數量大的農產品資源；紅色旅游、綠色生態旅游、歷史文化旅游資源獨具特色。近年來，這一地區的交通、通信、能源、農業、水利、市政等基礎設施建設步伐加快，交通地理和區位條件開始向著有利于發展環境改善的方向轉變，經濟發展的后勁將不斷增強。
　　利用毗鄰而居的地理條件、優勢互補的產業關聯、歷史形成的交流紐帶，川陜甘毗鄰地區在承接成都、重慶、西安、蘭州等大城市乃至泛珠三角、長三角經濟區的產業轉移中占據先機，成為溝通和連接西南與西北地區發展的前沿地帶。
　　目前存在的問題：一是這一地區以資源密集型、勞動密集型、高能耗、高污染產業為主，處于產業鏈的低端，即便區域內部有一些簡單分工，也難以形成類似于發達地區之間的同一產業內部的生產過程與零部件的復雜分工。
　　二是區域協作體制存在障礙。實行分稅制后，中央財政收入比例不斷上升，地方可支配財力明顯下降。只能通過多上項目、多辦企業實現稅收的增加，滿足地方行政經費和公共服務支出增加的需要。由于欠發達地區處于絕對輸入型增長階段，資源、資本等生產要素極度短缺，政府間競爭的排他性更強烈，已經成為區域協作的障礙。
　　三是區域協作模式缺乏創新。
　　鑒于合作基礎的薄弱性、合作對象的復雜性、合作利益的分歧性以及合作體制的特殊性，川陜甘毗鄰地區應采取更加多形式、多層次、多方位的協作模式，建立更加開放、富有活力的協作機制。
　　第一，搞好重點領域的協作。川陜甘毗鄰地區應在交通、旅游、物流、信息、生態保護等領域有所突破，這些領域比較容易實現資源互補、市場共享和規模收益，比較容易在多方之間形成共識和“多贏”。一是協力推動基礎設施建設。重點解決跨省不同行政區之間（市與市、縣與縣、鄉與鄉）“斷頭路”的問題，作好公路聯網規劃和籌資工作。二是切實搞好商務與貿易。加強市場體系建設，清除限制貨物商品流通的地區障礙，在區域間推行工業制品和農產品質量檢驗檢測標準和認證標準的互認。三是強化信息化建設。建設區域信息化交流網，加強區域信息技術的研發和應用合作。四是加強環境保護。制定區域環境保護規劃，強化區域內資源保護。五是全面推進區域旅游合作。共同研究制訂旅游發展戰略和市場開發策略，逐步推進區域內無障礙旅游，共同策劃和推廣區域精品旅游線路，打造區域整體旅游品牌。
　　第二，完善宏觀調控機制。設立中央級別的綜合性區域管理機構，統一協調這一地區的規劃、政策的制訂和實施。由“西部開發辦”協調川陜甘三省政府與國家相關部門專家組成本地區協調發展指導委員會，對這一地區經濟協調發展提出戰略性和方向性的指導意見，協助解決與國家規劃、有關政策的銜接事宜；大力推進與東部地區各類經濟合作組織特別是泛珠三角、長三角與北部灣經濟協作區的橫向聯系；對漢中、廣元實施“東北政策”，對“三線”建設企業遺留的歷史欠賬予以清理和適當補償；建立健全天然氣、水電資源有償使用制度，鼓勵支持地方參與資源開發。
　　第三，減少合作方和增強緊密度。建議將川陜甘毗鄰地區區域經聯會調整為三省九方，即四川的廣元、達州、巴中、阿壩和綿陽，陜西的漢中、安康和商洛，甘肅的隴南。上述地區橫跨大西南和大西北，具有較為密切的地理、歷史、交通、經貿和文化聯系。
　　第四，完善政府間協調組織機構。川陜甘毗鄰地區政府間協調組織要不斷向制度化、規范化的方向發展，不斷健全功能、強化職能，使自己不只是能夠從事招商引資等低層次合作，而且能夠承擔起區域經濟社會發展的協調職能，就區域內的重大問題進行協商，對關系共同利益的基礎設施建設、生態和旅游發展、維護正常市場秩序以及打擊經濟犯罪等方面做出規劃或決定。
　　第五，建立區域間利益補償機制。應通過靈活的稅收、金融和統計政策，對特定領域的投資做出兼顧地區利益分配的政策調節，促進川陜甘毗鄰地區區域資源的整合與優化配置。按照“市場引導、公平開放、優勢互補、互利共贏”的原則，共同搞好產業的空間布局，實現要素的空間優化配置，盡可能避免遍地開花、布局分散帶來的環境和資源破壞的問題。
　　第六，發揮行業協會和企業集團的作用。一是建立以各地經濟專家為主體的組織機構；二是組建川陜甘毗鄰地區區域性聯合商會或行業協會。行業協會要突破行政區劃障礙，制定區域行業發展規劃、區域共同市場規則，推進區域市場秩序建立，探索區域各類市場資源的聯接和整合等；三是組建跨地區股份制區域性集團公司。探索通過跨地區強強聯合組成具有規模競爭力的龍頭企業，通過龍頭企業聯合、控股本地區上下游配套企業，形成由緊密層和松散層組成的企業集團。
　　（作者單位：國家發展改革委投資研究所、廣元市政府辦秘書科）