推動制度建設　抓好工作落實　加強對行政權力的監督

　　一、加強對行政權力監督的重點是推動制度建設
　　
　　制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調“以正確行使權力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防范腐敗的體制機制”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調了“三個更加注重”，即更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。包括治本、預防，最后也要落實到制度上。沒有制度，很難治本，很難去預防。制度問題很重要，現在我們的很多制度不完備，很多制度不完善，很多制度有缺陷，所以我們大家研討時還是著力研究和解決制度問題。對于制度問題，要做到“四個堅持”。
　　首先，堅持講政治。要從講政治的高度嚴格執行現有的制度規定，不折不扣地貫徹執行中央的方針和國家的法律、法規、制度，完成中央紀委部署的各項任務。對現有的制度，已經定下來的規矩，必須不折不扣地落實，包括這幾年貫徹落實科學發展觀、加強宏觀調控也要從講政治的高度認真對待。當前，一些地方和部門有令不行、有禁不止的問題還時有發生，比如有些地方違反規定亂上項目、有些地方違法毀壞占用耕地。這些問題，國家都有法律制度規定，但執行情況不盡如人意。因此，要從講政治的高度，切實加強法規制度的執行。從國家發改委來講，國家宏觀調控包括節能減排的重大任務，還有“十一五”規劃，這些任務都要做好。從紀檢監察工作來看，投資管理體制改革、工程建設項目招投標制度建設，還有糾風專項治理等任務，這些工作也都要做好。講到制度，很重要的是把現有制度執行好、落實好。現有的制度一定要維護住，這是首要的一條。
　　第二，堅持改革創新。以改革創新精神探索建立適應市場經濟要求的新的制度。十六大以來強調以改革統攬反腐敗斗爭的全局。其關鍵點在于，我們的許多制度不適應市場經濟的要求，是計劃經濟體制下形成的，對于這些制度要破除、要創新。國家行政機關有關的制度和管理模式有很多是計劃經濟的產物，不適應市場經濟發展的需要，也成為誘發和滋生各種不廉潔行為和腐敗問題的重要因素。特別是雙軌制、轉軌時期各種腐敗現象多發易發，就是因為新的市場經濟制度不完善。所以，我們需要根據市場經濟的要求來重新設計權力運行的程序、結構，最大限度地減少尋租的現象。講到尋租的問題，怎樣減少尋租，同時促使行政部門減少設租？主要的工作是要促進新的制度、新的體制的產生。以投資體制改革為例，國務院關于投資體制改革的決定頒布以來，我們做了大量工作，但仍不盡人意。我們每年建那么多項目，搞那么多投資，能不能按照市場經濟要求提幾個原則。第一個原則，凡是市場能做的國家不干預、不投錢，不要越位。要規范政府的行為首先要考慮在權力運用、資源配置過程中凡是市場能做的事情政府不做。第二個原則，凡是地方政府能做的中央政府也可以不做。應以公共服務均等化為前提確定和規范中央與地方財政關系。第三個原則，如果能用市場的方法就不要用行政的方法。許多事情是必須做的，但你是用過去行政的老辦法做，還是用市場的新辦法呢？第四個原則，我們投的錢、搞的項目都要落實責任。對這個項目的全過程能不能進行監督，最后能不能去驗收、看看它效益到底如何，如果出了問題能不能追究責任？這也應是我們批項目的前提。總之，體制創新對于我們形成新的制度是非常重要的。特別是在發展改革系統，投資體制改革、招投標制度方面的規范都是非常重的任務，還是不能把這個問題看得太樂觀，認為我們已經取得了很大的成績，我們的路還很長。
　　第三，堅持科學、民主、法治。要按照科學、民主、法治的要求對我們現有各項制度進行梳理，有些要廢止，有些需要進一步完善。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》總結我們黨執政的主要經驗，其中一條就是科學執政、民主執政、依法執政。完善對行政權力的監督制度也要體現科學、民主、法治的要求。一是要體現科學的要求，就是按照客觀規律辦事，就是合理配置權力，推進權力運行更加科學化、程序化、規范化。對行政管理權、行政審批權、行政執法權進一步清理、分解和規范，體現了我們能不能科學決策或者科學執政，非常重要。二是要體現民主的要求TNf1cv1yNy8Khv6zSpAgPEtRQ39CYmC+kOLTMBFbgA8=，就是要把民主作為行使權力和監督權力的基礎，民主本身就是相對權力講的。就我們的工作來講，對一些重大的權力、重要的權力運行環節應適當做一些調整。過去講有些部門“門難進、臉難看、事難辦”，很多權力是和神秘有關系的。把權力的過程公開了，很多時候權力的運行就會比較規范。要爭取做到“三個公開”。首先，能夠配置的資源公開，每年有多少錢、有多少項目把它拿出來；第二，這些項目、資源審批的程序公開；第三，審批的結果要公開。審批結果公開也是對審批過程很好的很重要的制約和監督。有些不符合標準、不符合規則的行政許可、資格認定、項目審批一旦公開，就會被問責。這能夠很大程度地減少權錢交易和不符合程序的問題。強調公開，能夠體現民主，體現群眾參與，體現對權力的制約和監督。三是要體現法治的要求，就是堅持依法治國、依法行政，樹立“權力法定”的觀念。這些年來我們國家法治的進程大大加快，法律、法制對權力運行的監督制約大大加強。過去大家很少去關注行政許可，但行政許可法出臺以后，對行政許可和非行政許可的審批大家頭腦中就非常清楚了。在行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、行政問責制、國家賠償法等一系列法律制度出臺以后，對我們手里有權力的同志就從法律上形成了非常重要的制約機制。進一步健全法律制度對于保證我們的工作、我們的權力能夠正常運行是非常必要的。目前關系發展改革全局的某些法律法規還是缺位的，如投資管理、發展規劃、運行調節等一些重要的職能缺乏明確的法律地位和法律依據，這對我們履行職能和加強對行政權力的監督是十分不利的。對權力運行要規范，就一定要上升到法律法規層面上。
　　第四，堅持抓重點。建立健全對重點對象、重點環節和重點部位實施重點監督的有關制度，包括對“一把手”的監督，這就是我們工作的重點。“一把手”的權最大，也最難監督。一定要研究制定加強對領導班子特別是“一把手”行使行政權力監督的具體辦法和措施。要靠制度監督，靠人監督“一把手”是監督不了的。如果在這方面進一步探索經驗，摸索規律，制定一些切實有效的制度，對“一把手”的監督制約可能會起到很大的作用。同時，抓重點還要抓一些權力行使的重點環節和重點部位。國家發改委項目審批核準、資金安排、定調價費及監管、企業債券發行審核、進出口配額管理、招投標、儲備物資管理等等方面都是重點。一定要對這些方面加強重點監督，加強制度建設，推進干部輪崗制度。國家發改委從去年開始做了大量工作，確實還是見了一定成效。
　　
　　二、加強對行政權力監督的關鍵是抓好工作落實
　　
　　第一，要“實”。就是實事求是，務求實效。各項監督制約工作，首先要抓好黨風廉政建設責任制的落實，重點抓一些能夠落實的制度，并注意將這些制度捆在一起抓。比如我們經過研究，制定了一些比較嚴密的、比較規范的述廉的制度，同時把黨風廉政建設的責任落實到黨組的每位成員身上，對分管的司局年終述廉時必須到場，對干部廉政述廉的情況要切實負責任。現在運行兩年了，黨組的同志很自覺地履行黨風廉政建設責任制第一責任人的責任。另外，像任前談話、廉政談話，每一位新上任的正局級干部我都要找他談話，談話就是講三個問題：首先，作為“一把手”就要落實黨風廉政建設責任制；第二，怎樣根據部門實際完善落實各項制度；第三，本人要帶頭嚴格要求自己。這個“實”字，說起來容易，做起來難，一定要實事求是，不能亂提口號，研究后就制定制度、抓好落實。
　　
　　第二，要“深”。教育是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的思想保證。思想教育工作必須做深、做扎實。加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，引導領導干部樹立正確的權力觀。進一步認識權力是從哪里來的，明確權力就是服務、就是責任，權力越大責任越大，權力越大越要如履薄冰、如臨深淵。我們講如履薄冰、如臨深淵，不是怕擔責任，而是怕把人民交給你的權力用壞了，造成重大損失。應進一步明確在承擔重大權力的崗位上工作要充滿風險意識，認識到這是一個高風險的崗位。不要怕監督，監督你并不是監督你這個人，而是監督崗位、監督權力。我們要讓干部認識到這一點，這樣在行使權力的時候就會小心一點，避免犯大的錯誤。我們一貫講監督和愛護的關系，監督是手段，不是目的，最后的目的還是愛護干部，讓他們正確地行使權力，不犯錯誤少犯錯誤。
　　第三，要“強”。強化必要的監督檢查，監督檢查是推動工作、抓好落實的基本方式。當前，加強監督檢查工作有四個著力點：一是按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查。這是我們必須盯住不放的，避免從中央到地方不同環節出現政令不暢的問題，保證中央重大戰略決策能夠貫徹落實。二是按照堅持全心全意為人民服務宗旨的要求，加強對糾正損害群眾利益突出問題情況的監督檢查。我們要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。圍繞糾風專項治理、嚴格控制黨政機關修建樓堂館所、治理公路“三亂”、減輕企業負擔等工作情況加強監督檢查，促進社會主義和諧社會建設。三是按照建立健全懲防腐敗體系的要求，加強對反腐倡廉各項工作落實情況的監督檢查。圍繞執行黨風廉政建設責任制、落實黨內監督條例、領導干部廉潔自律制度、從源頭上防治腐敗等工作情況加強監督檢查，推進反腐倡廉工作。目前，要強調加強監督檢查對執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定情況，并按規定向派出的紀檢監察機關報告監督檢查工作情況。四是按照政府自身改革和建設的要求，加強對行政權力運行過程和機關工作人員履行職責情況的監督檢查。圍繞機關及其工作人員實行“三個轉變”（轉變職能、管理方式和工作作風）、依法行政、執行行政決策權限和程序、完成工作任務等情況加強監督檢查，促進機關勤政廉政，提供優質、高效服務。要積極探索有效監督檢查的方式方法，強化事前和事中監督，做到行政權力延伸到哪里，監督工作就落實到哪里。
　　第四，要“嚴”。嚴格責任追究，就是堅持從嚴治黨、從嚴治政，強化對權力的紀律制約。平時我們宣傳黨的方針政策，注重預防的制度建設，但真正有腐敗現象的時候絕不客氣，要有“亮劍”精神，拿出一個案例可以教育一大批人。紀檢監察干部要善于、敢于運用黨紀、政紀和法律等手段使濫用權力者受到嚴懲，使不規范行使權力的行為得以糾正，這是對權力最為有力的制約和監督。
　　第五，要“合”。發揮各監督主體的作用，形成監督合力。我們一方面在制度設計上要組合周密，防止出現“牛欄關貓”，既有總體制度又有實施細則，既有實體性制度又有程序性制度；另一方面在力量安排上，要考慮到利用我們現有的力量和各種可以借用的力量一起做好監督工作。實際上從我們現在的制度設計上，包括黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督，這些力量還是很強大的。應該講各種腐敗現象都逃不過各種法律、法規、制度的覆蓋，基本上沒有這方面的真空和漏洞。但在實踐中還存在很多薄弱的環節，我們任務很重人又很少，在紀檢監察干部的配備方面，確實存在力量不足的問題，也可以考慮探索通過正確處理派駐紀檢監察機構和駐在部門紀委的工作關系把力量搞得更集中些。這些問題就要解放思想，進一步改革、創新。一方面要發現問題，另一方面還要解決問題，提出建議。
　　（根據彭森同志在全國發展改革系統“加強對行政權力的制約和監督”專題研討會上的講話整理）