認真貫徹落實黨的十七大精神促進利用外資和境外投資又好又快發展

　　全國發展改革系統外資工作會議的主題是深入學習貫徹黨的十七大精神，按照十七大關于進一步擴大開放的新部署和新要求，統一思想，謀劃思路，促進利用外資和境外投資又好又快發展。
　　黨的十七大報告對新時期對外開放工作總體要求是：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”。對利用外資和境外投資工作，也提出了新的任務，要求我們在今后的工作中，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢，使利用外資和境外投資為我國實現又好又快發展發揮更積極的作用。
　　
　　一、正確認識利用外資和境外投資取得的重要成績和面臨的新形勢
　　
　　（一）十六大以來，我國利用外資和境外投資取得了可喜的成就
　　十六大以來，我國國民經濟平穩快速健康發展，這既得益于我們抓住了加入世界貿易組織和經濟全球化的機遇，也與黨中央審時度勢提出科學發展觀，并以科學發展觀統攬全局密不可分。利用外資和境外投資作為發展國民經濟及擴大對外開放的重要組成部分，通過貫徹落實科學發展觀，與國內發展進一步緊密結合，利用國內國際兩個市場兩種資源的能力進一步增強，無論在規模上還是質量上，都取得了突破。
　　第一，利用外商投資保持穩定增長，承接國際產業轉移成效顯著。2002年以來，在世界跨國直接投資大起大伏的復雜形勢下，我國吸收外商直接投資實現了平穩發展，始終保持在世界前3位和發展中國家第1位，同時，通過積極有效利用外資，我國在鞏固提高紡織、服裝、家電等勞動密集型產業優勢的基礎上，電子信息、機械、化工等資金、技術密集型產業也迅速成長，既促進了我國產業結構優化，也推動了我國工業化進程和國際競爭力的提升。
　　第二，借用國外貸款有力支持了重點領域、重點項目的建設。圍繞國家西部大開發、東北振興、中部崛起等重大戰略的實施，我們集中國際金融組織和外國政府的優惠貸款，安排了一批有利于提高中西部地區和東北地區等老工業基地經濟和社會發展的重點基礎設施建設項目、新農村建設項目、社會發展領域項目、環境保護和節能減排項目。過去五年來，用于中西部地區和東北地區等老工業基地的貸款比例進一步提高。對這些地區打通主要交通干線、加快人員和物資流動、改善投資環境發揮了重要的作用；為保護中西部地區脆弱的生態環境做出了貢獻；對中西部地區生活條件改善和社會事業的發展產生了積極影響。
　　第三，境外投資實現跨越式發展，企業國際化經營能力有所增強。過去五年中，我國境外投資（含金融類）從2002年的27億美元增長到2006年的211.6億美元，增長了7倍，躍居全球第18位和發展中國家第2位。與此同時，我國參與國際經濟技術競爭的層次和全球資源配置的能力提高，境外能源資源開發取得重大突破，境外投資增長為降低我國能源資源的對外依存度做出了貢獻。
　　第四，運用法律和經濟等手段管理涉外投資的能力逐步增強。加入世貿組織以來，根據入世承諾，我國對涉外經濟管理體制進行了大量改革工作，包括修訂有關法律法規、修訂外商投資產業指導目錄，進一步擴大了對外開放。今年4月，經國務院批準，以國務院文件形式出臺了《國務院關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》，這是今后一段時期我國開展境外投資工作的總體指導性文件，首次從國家層面提出了對外投資合作的方針、目標、原則、主要工作和政策措施，標志著我國較為完整的境外投資政策體系初步形成。
　　（二）十六大以來，利用外資和境外投資出現了新的趨勢
　　1、我國利用外資已由粗放式增長開始向內涵式發展轉變。由于建設資金和外匯短缺，改革開放以來的很長一段時間，我們對各類外商投資項目實施了以鼓勵為主的普惠制政策，但外資經濟的增長方式較為粗放的問題一直未能有效解決。主要體現在土地低成本甚至零成本轉讓，承接了大量耗能較大、污染較重的項目，兩頭在外的加工貿易整體水平較低等。十六大以來，我國的資金和外匯基本面發生了巨大變化，2007年10月底，外匯儲備已達14550億美元，這就為我們利用外資的目標朝向促進技術進步、結構優化升級轉變創造了條件。近幾年，利用外資工作通過調整產業目錄、加強準入管理，在推動由粗放式增長向內涵式發展轉變方面取得了一些成績，積累了一定經驗。
　　2、外商投資由制造業為主向制造業、服務業并重轉變。我國加入世界貿易組織的5年過渡期中，開放的重點轉到了服務業。截至去年底過渡期結束，我國的服務業開放已經接近發達國家水平，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已向外資開放，占服務部門總數的62.5%。從大的方面看，服務業外資的比重上升與我國二、三產業結構調整的方向是一致的。盡管我們還存在管理服務業對外開放的經驗不足，處理服務業外資快速增長與保障產業健康發展、維護經濟社會穩定的關系的能力不強等薄弱環節。但投資于服務業領域的外商投資的增長總體上有助于促進我國相對水平較低的服務業的整體發展。
　　3、借用國外優惠貸款由基礎設施建設為主向更加注重社會發展轉變。國外優惠貸款規模保持平穩，著力在結構上進行了調整，在繼續支持基礎設施建設的基礎上，按照新的發展需要，積極推動可持續發展、經濟社會協調發展。2003—2006年，醫療、教育等社會發展領域借用國外優惠貸款約28.5億美元，占全部貸款的17.4%，生態環保領域借用貸款約74億美元，占全部貸款的44.3%，均比以前有了很大的提高。
　　4、利用外資由外商直接投資、國外貸款為主向方式多樣化轉變。一是境外上市發行股票融資增長較快；二是證券市場人民幣證券資產對外資開放，目前QFII規模已接近100億美元，并將擴大到300億美元；三是外資風險投資越來越多進入我國，有助于我國高科技創業企業的成長，對內資風險投資公司也能夠起到較好的示范作用。
　　5、境外投資由局部探索向全面開拓轉變。呈現的主要特點是：第一，投資領域多元化。目前境外投資行業已比較齊全，采礦業、制造業、農林漁業、房地產業、金融業、信息服務業、交通運輸和倉儲等行業均已涉足。此外，在我國具有比較優勢的紡織、家電等行業，我國企業通過在亞洲、非洲、南美的發展中國家建立生產基地；一些電力企業發揮技術、資金優勢，在柬埔寨、老撾、印尼等周邊國家投資建設了一批電力基礎設施項目。第二，投資形式多樣化。除傳統的綠地投資外，逐步采取了并購、換股、參股等更為靈活的方式。例如，電子行業，聯想收購了IBM的個人電腦部門，TCL與法國湯姆遜合并了電視業務；汽車行業，上汽收購了韓國雙龍，并和南汽共同購買了羅孚汽車公司的資產；化工行業，藍星集團收購了法國安迪蘇和羅地亞公司蛋氨酸及有機硅資產。第三，投資主體多元化。國有和國有控股企業保持了對外投資主體地位，私營企業對外投資主體數量不斷上升。境外投資的全面開拓，為“走出去”戰略的深入實施奠定了較好的基礎。
　　但是，在利用外資和境外投資中仍然存在值得重視的一系列問題，如外資對推動自主創新的作用仍然不夠明顯；促進外資區域轉移的機制和基礎條件有待完善；國外貸款管理機制有待完善；外部阻力增大，企業能力不強，深入實施“走出去”戰略依然存在挑戰；影響國家經濟安全的苗頭性問題和不穩定因素增多。
　　
　　二、抓住重點，促進利用外資和境外投資又好又快發展
　　
　　
　　2006年我國人均國民收入超過2000美元，步入低中收入國家行列，按照國際經驗，我國涉外投資將進入一個新階段，利用外資和境外投資的目標和結構都將逐漸發生深層次變化，資本雙向流動的趨勢日益增強，與國內發展和國際經濟的聯系更加緊密。站在新的起點上，我們的責任和擔子更重了。要落實黨的十七大的新要求，要求我們在今后工作中，切實抓住以下重點：
　　（一）抓好外商投資產業方向引導，提高參與全球分工協作的水平
　　制造業方面，一是要穩固勞動密集型產業的優勢。要通過引導外資企業產品、技術升級以及區域轉移，保持我國服裝、紡織、輕工、家電等產業在全球供應體系中的份額，繼續發揮外資在吸納就業方面的積極作用。二是要提升我國新興產業國際競爭力。要擴大高新技術產業和先進制造業對外開放，使我國在精密儀器、集成電路、平板顯示、新型電子元器件、生物制藥等領域后來居上，增強高端產業國際競爭力。三是要拓展外資產業鏈條。要促進外商投資由簡單加工裝配為主向采購、研發、制造、營銷等環節延伸，改變低成本競爭特征，并加強與國內上下游企業的合作，增強外資對本地經濟的拉動作用，推動我國由制造大國向制造強國轉變。
　　服務業方面，要按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》的要求，堅定不移地繼續推進服務領域對外開放，充分發揮外資在我國服務業加快發展中的積極作用。同時，也要趨利避害，著力優化服務業利用外資結構，有效應對服務業擴大開放面臨的新情況新問題。
　　（二）抓好外資產業轉移，促進區域協調發展
　　我們要把中西部地區承接跨國直接投資和東部地區外資兩個轉移，共同作為今后一段時期利用外資的重要任務抓實抓好。要從各地的實際出發，抓緊完善產業轉移的條件。
　　（三）抓好宏觀指導和政策支持，促進“走出去”戰略深入實施
　　一是進一步完善國際合作環境。二是優化境外投資產業結構。三是加強制度建設。四是規范境外投資行為。
　　（四）抓好法規和機制建設，全面增強維護經濟安全的能力
　　面對影響國家經濟安全的不穩定、不健康因素有所增加的實際情況，要抓住重點、熱點和難點，通過建立健全法律法規，完善管理機制，在促進對外經濟快速發展中保障國家經濟安全和穩定。第一，要采取措施緩解國際收支嚴重不平衡的矛盾。第二，既要繼續允許外資以并購方式進入中國，也要切實防范外資并購對我國經濟發展的長遠不利影響。這里的關鍵是切實把握好利弊關系。
　　（五）抓好“引進來”和“走出去”的結合，提高開放型經濟的水平
　　隨著對外開放的深入發展，我國已經形成了利用外資和境外投資雙向互動的格局，完全有條件、有必要加強有機結合，發揮協同效應。利用外資和境外投資在我國對外開放進程中一前一后，利用外資經過三十年的改革開放，積累了很多經驗，境外投資起步相對較晚。一方面，要總結外資企業在我國發展的經驗，更好地指導我國企業在國外特別是發展中國家的投資活動。另一方面，要發揮“走出去”對“引進來”的積極促進作用。
　　（六）抓好重大投資項目的技術轉移工作，在對外開放中增強自主創新能力
　　要發揮“引進來”和“走出去”兩個渠道作用，利用全球科技資源，促進自主創新，切實增強統籌國內發展和對外開放的能力。一是要鼓勵有實力的企業在境外科技資源密集的地區設立研發中心，充分利用當地的科技、智力資源，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。二是要支持企業通過收購國外企業獲得先進技術，增強自身的核心技術能力。
　　
　　三、對明年工作的幾點要求
　　
　　綜合各方面的因素，明年我國利用外資和境外投資將繼續面臨良好的內外部條件：世界經濟將繼續保持較快增長，跨國投資仍處于上升期；我國經濟實力進一步增強，工業化、城鎮化、國際化深入發展，北京奧運會將吸引全球的關注。良好的內外部條件將給明年的工作帶來新的機會。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以“又好又快”為目標，按照《利用外資“十一五”規劃》和《境外投資“十一五”規劃》部署，改革和完善利用外資和境外投資發展模式，深化投資體制改革，扎扎實實推進開放型經濟體系建設。重點做好以下工作：
　　（一）加強產業引導和政策制定，提高利用外資質量
　　明年在對外資區域投向的引導上也要取得積極進展。要結合新的《外商投資產業指導目錄》，結合我國利用外資新形勢、新特點，盡快完成《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的意見征集和修訂工作，爭取在上半年能發布實施，促進中西部地區利用外資打開新局面。。
　　（二）抓緊完善配套政策，鞏固開發區清理整頓成果，促進開發區規范健康發展
　　開發區工作是關系經濟發展和民生的一件大事。要進一步鞏固清理整頓成果，防范新形式的違規違法圈地行為，抓緊研究起草規范性文件，促進開發區健康有序發展。我們一定要力爭取得更大進展。
　　（三）優化結構，加強管理，提高借用國外貸款效益
　　要繼續積極、合理、高效利用國際金融組織和外國政府貸款，努力使貸款方向更好地與國家發展戰略相結合。一方面，要加大區域傾斜力度，中西部地區、東北地區借用國外優惠貸款的比重不低于80%。另一方面，充分發揮國外優惠貸款作為公共財政有益補充的作用，通過使用不同貸款、采取多種方式，借重和利用好國際金融組織的智力資源，在技術援助、能力建設、體制機制創新上加強國際合作，進一步加大對節能減排、環境保護、醫療、教育、新農村建設等領域的支持。針對國外優惠貸款項目中出現的問題，找出深層次原因，研究提出改進措施，提高項目前、中、后全過程管理水平，堅決杜絕違紀行為。要以促進國際收支基本平衡為目標，進一步加強全口徑外債管理，改革國際商業貸款管理辦法，加強和改進對外商投資企業、外資銀行外債的管理，有效監控我國企業境外機構的或有債務，維護金融穩定。各地發展改革部門也要在體制、機制上著力完善，發揮好國外優惠貸款在改善基礎設施、社會發展等方面的積極作用，同時，要搞好協調，落實好配套資金，保證貸款項目順利實施。
　　（四）完善政策措施，加強國際合作，推進實施“走出去”戰略
　　明年要繼續貫徹落實《國務院關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》，以產業指導政策為手段，鼓勵和支持有條件的企業在跨國經營上取得積極進展。
　　要繼續發揮政府間合作的作用，為企業境外投資創造有利條件。繼續完善我國與俄羅斯、蒙古、南非、澳大利亞、委內瑞拉等國家合作機制，提升投資合作水平，完善金融支持機制，推進重大項目取得新進展。加強雙邊高層對話機制的建設，積極推進我國與東南亞、中亞、非洲和南美等地其他重點國家的合作。要加強統籌協調，有效利用優惠貸款、援外工程、技術援助等手段，促進我國企業在非洲、周邊等發展中國家的投資合作。
　　我們還要加強重大問題研究，有效應對新情況、新問題。我們發展改革系統外資戰線的同志們，面對復雜多變的國際經濟環境，一定要按中央的要求，不斷更新理論知識，增強業務能力，以適應新形勢，做出新成績。
　　（摘自在2007年全國發展改革系統外資工作會議上的講話）