２００７年農村經濟形勢與明年工作建議

　　最近，我們到部分地區對今年的農村經濟發展形勢進行了調研，并召集了江蘇、山東、河南、四川、內蒙古、黑龍江等部分省發展改革委同志進行專門座談，著重就今年農業生產和農民增收形勢進行了研討，就明年的工作設想等提出了意見和建議。
　　
　　一、關于今年的農村經濟形勢
　　
　　今年以來，各地區、各有關部門認真貫徹中央1號文件精神，加大各項支農惠農政策落實力度，農業生產繼續穩定發展，農民現金收入繼續增長，農村經濟繼續保持又好又快發展態勢，新農村建設進展順利。
　?。ㄒ唬┺r業生產穩定發展
　　進一步落實促進現代農業發展各項舉措，加大對農業生產的扶持力度，繼續擴大支持糧食生產各項補貼規模，及時出臺糧食最低收購價政策，加大對糧食主產區的投入力度，加強對化肥、涉農收費和價格監管，支持發展農產品精深加工。尤其是針對今年以來生豬、油料生產下滑，奶業效益下降等新問題，及時出臺了促進家禽業、生豬、奶業、油料生產等四項政策，有力地促進了農業生產的穩定。
　　——糧食連續4年增產。各地普遍認為，今年糧食生產形勢較好，可望繼續取得好收成。綜合分析，2007年全國糧食播種面積預計達15.9億畝，比上年增760多萬畝，產量有望超過1萬億斤，實現連續四年增產。
　　——棉花、糖料增產，油料減產。預計全年棉花播種面積8224萬畝，總產超過700萬噸，實現面積、總產、單產全面增長的態勢。糖料種植面積2900萬畝左右，比上年增加200多萬畝，預計糖料產量11850萬噸左右，比上年增產800多萬噸，增幅7.4%，再創歷史新高。受前幾年比較效益下降的影響，今年我國油料面積繼續減少，初步預計油料產量2950萬噸左右，比上年下降3.6%。蔬菜、水果等其他作物穩定增長。
　　——畜牧業生產開始回升。4月份以來生豬和豬肉價格大幅度上漲，前三季度畜牧業生產受到不同程度影響，增長速度回落。目前，隨著生豬飼養效益明顯回升和國家出臺的一系列扶持政策的逐步落實，生豬生產已經開始恢復，規模化養殖發展較快。據有關部門預計，今年全國豬牛羊禽肉總產量8132萬噸，比去年增長1%，增幅回落3個百分點。其中豬肉產量預計下降1.5%；禽蛋產量預計3030萬噸，同比增長3.0%；奶類產量預計3650萬噸，增長10.5%，增幅低于去年近5個百分點。
　?。ǘ┺r民收入增速加快
　　據國家統計局對全國31個?。▍^、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查結果顯示，前三季度農村居民人均現金收入3321元，扣除價格因素，實際增長14.8%，增速比去年同期提高3.4個百分點。
　　從各省反映的情況來看，今年農民人均純收入增長預期普遍較為樂觀。綜合分析，在農產品量增價漲、農民工資性收入持續增長、政策性增收力度加大、農民增收渠道拓寬等因素的共同作用下，農民增收形勢進一步好轉，全年預計增收有望達到500元左右，實際增幅超過去年，有望達到8%。
　?。ㄈ┺r村基礎設施建設繼續加強
　　全年中央財政實際用于“三農”的各項支出達到4318億元，比去年增加801億元。中央預算內和國債投資繼續向農業農村傾斜，進一步加大對農業和農村建設的支持力度，全年中央財政用于農林水利氣象、扶貧、農村社會事業、農村公路、電力等農村建設方面的投資總量620多億元，占全年1304億元投資總額的48%，比去年年初安排增加92億元，其中用于直接改善農村生產生活條件的投資達360多億元，比去年年初也有大幅增加。
　　今年以來，中央固定資產投資繼續把解決廣大農民群眾最直接、最關心、最急迫問題放在突出位置，安排中央投資64億元用于農村飲水工程建設，全年預計再解決3152萬農村人口的飲水安全問題；安排中央投資25億元，再新增農村沼氣用戶500萬戶；安排中央投資195億元，新建和改造農村公路12萬公里；安排中央投資16億元，繼續完善中西部農村電網和無電地區電力設施建設。中央和各級財政對農村基礎設施投入的增加，不僅加快了農村落后工程建設，還有效促進了當地農民就業增收。
　?。ㄋ模┺r村社會事業全面發展
　　農村義務教育階段“兩免一補” 政策全面實行，中央財政為此安排專項資金達289億元。西部地區“兩基”攻堅、農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現代遠程教育工程繼續推進。中西部農村初中校舍改造工程正式啟動。對家庭經濟困難學生資助政策體系進一步完善。以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務網絡建設繼續推進，新型農村合作醫療參加人數達到6.85億人，以縣（市、區）為單位覆蓋率超過80%。建立農村最低保障制度的地區和人數繼續增加，年底將覆蓋全國31個省、市、自治區。農業政策性保險開始在部分地區試點。
　?。ㄎ澹┺r村改革繼續深化
　　農村綜合改革試點范圍進一步擴大。集體林權制度改革試點進展順利。退耕還林還草政策進一步完善。農村金融改革進一步深化，村鎮銀行等一批新型農村金融機構開始試點，上半年已有18家新型農村金融機構獲準開業；農村小額貸款制度進一步完善。
　　
　　二、農村經濟發展中出現一些新情況新問題
　　
　　一是農副產品供求關系出現階段性變化。2006年四季度以來，我國主要農副產品價格持續上漲，為近幾年所少見。綜合分析，此次農副產品價格大幅上漲是由多種因素引起的，既有農產品需求增長的因素，也與成本推動有關，還受國際上食品、能源價格上漲因素的影響，但主要影響因素應為我國居民消費需求的持續增長。同時，此輪農產品價格上漲又與世界農產品市場價格上漲相一致，具有與國際市場走勢相吻合的特點。加入WTO以來，我國農產品國際貿易不斷擴大，國內農產品市場價格受國際市場的影響日益顯現。目前我國棉花、大豆、食用植物油進口量分別占國內消費量的30%、64%和33%，進口依存度很高。由于國內資源條件所限，今后這部分農產品將繼續依靠進口。在這種情況下，輸入型價格對國內農產品市場的影響難以避免。特別是我國農業對化石能源的依賴逐步加大，農業的化肥、農藥、地膜使用量等都居世界前列，國際能源價格對我國農業生產成本的影響日漸增強。近幾年來，國際能源價格持續上漲，一方面帶動了國內農業生產資料價格攀升，增加了農業生產成本；另一方面導致糧食、油料在用途上向能源轉化，能源與糧爭地，與畜牧業爭飼料的矛盾日益突出。初步判斷，這輪農副產品價格的大范圍上漲，一方面屬于正常的恢復性上漲，對于調動農民生產積極性和增加農民收入具有積極作用；另一方面也可能意味著我國農產品供求關系正從比較寬松的格局向總體偏緊方向轉變，將會對今后一段時期內我國經濟發展產生深遠影響，應加以密切關注。
　　二是畜牧業發展出現了一些新的情況。今年4月份以來，隨著生豬飼養效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策，我國大部分省份生豬生產已經開始恢復，規?；B殖發展較快。但由于擔心疫病和市場風險、農村勞動力外出務工增多，散養戶發展生豬養殖的積極性仍然不高，加上生豬生產受周期性影響和年節臨近，預計豬肉供應偏緊的局面還將持續一段時間，豬肉價格還將繼續保持高位運行。今年以來，由于飼料價格上漲，我國奶牛養殖出現效益繼續下滑現象，部分地區出現了集中宰殺奶牛的現象，直接影響奶業的持續健康發展。目前，國務院已經專門制定相關扶持政策，防止奶業發展出現大起大落。從今年生豬和奶業中出現的形勢變化，折射出我國目前畜牧業增長方式落后、飼養規模小而分散、動物防疫體系薄弱、產業鏈條各環節銜接不夠等諸多問題，深層次原因是傳統的小規模農業經營方式與現代農業發展之間的矛盾日益凸現，這個問題不僅影響我國畜牧業的健康發展，也體現在我國農業發展的各個領域，應切實加以解決。
　　
　　三是我國農村勞動力供求關系正在發生重大變化。上世紀80年代，我國農業勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農業勞動力首次出現絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續保持“雙下降”，且下降幅度加快。這表明就業結構中的農村勞動力轉移進入加速度時期。截至到2006年，全國農業勞動力比重下降到42.6%，農業勞動力為3.2億人，與1985年相當，但同期國民生產總值增長了23倍。2004年以來，我國東部沿海發達省份出現的“民工荒”正在向內地蔓延，農村青壯年勞動力正在向供不應求轉變。據國務院發展研究中心2006年對2749個行政村進行的調查，有3/4的村莊已無青壯勞動力可向外轉移。今年以來，我國農民工工資得到普遍上漲，農村勞動力價格也呈上升之勢。以上變化顯示，我國農村勞動力正在從“無限供給”向“有限剩余”轉變，農村勞動力供求關系有可能正在發生深刻變革。在農村勞動力加快轉移的同時，農業勞動力老齡化、女性化趨勢加劇，農業勞動力素質的下降，加大了農業推廣的難度。這種趨勢和變化將對今后我國國民經濟發展產生深遠影響。
　　四是農業基礎設施薄弱問題依然突出。一是農田水利設施建設滯后，農業從根本上仍未擺脫靠天吃飯的局面。目前我國農田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45。同時還有相當一部分農田水利設施超過規定使用年限，老化失修嚴重，設施不配套，效益衰減。二是耕地數量逐年減少，質量下降。2006年，全國耕地面積18.27億畝，比1996年的19.51億畝減少1.24億畝，平均每年減少1240萬畝。近幾年來，隨著國家耕地保護政策的逐步落實，全國耕地減少的趨勢初步得到有效遏制，但各地征占用耕地的需求依然強勁，保持2020年全國耕地面積不低于18億畝的任務十分艱巨?，F有耕地中，70%以上為中低產田，土壤有機質含量呈繼續下降趨勢。三是農業科技和物質裝備水平不高。農業科技研發和創新能力不強，技術集成度不足，成果轉化率低，科技進步對農業的貢獻率只有49%，大大低于發達國家70—80%的平均水平。四是農業抗災減災能力不強，每年因自然災害造成的糧食損失年就超過700億斤左右。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，依然是我國農業發展的重要任務。
　　五是保障農產品質量安全的任務更加艱巨。從總體上看，近年來我國農產品質量安全水平有所提高，但農藥及獸藥殘留、濫用添加劑、動物疫病等造成的農產品質量安全問題依然十分嚴重。當前我國農產品質量安全方面問題的原因是多方面的，既有農業生產方面的問題，如生產規模小而分散、不合理使用農藥獸藥和化學添加劑等，也有市場監管不到位、有關法律法規執行不嚴的影響，還有農產品質量標準體系和檢驗檢測體系、動植物防疫體系建設滯后等方面的因素。隨著我國國民經濟持續發展和生活水平的提高，城鄉居民對食品的需求已由過去的吃飽向吃好轉變，對農產品質量安全提出了更高要求。同時，質量安全已經成為影響農產品國際競爭力的重要性因素。因此，加強農產品質量安全建設，既是保障廣大人民群眾基本生活消費的需要，也是提高我國農產品國際競爭力必要手段。要像對待國家糧食安全問題一樣，始終堅持常抓不懈，任何時候都不能有絲毫放松。
　　
　　三、做好2008年農村經濟工作的幾點建議
　　
　　2008年我國農業農村經濟發展，既面臨政策性支農力度進一步增強、農業農村生產生活條件進一步改善、農村改革步伐進一步加大等有利因素，也存在保持糧食穩定生產和保障農產品供求平衡難度加大、農民持續增收困難等不利影響。為此建議：
　?。ㄒ唬┣袑嵓哟髮r業農村的投入，加快建立支農投資穩定增長機制
　　切實貫徹落實統籌城鄉發展的方略和黨的“十七大”精神，進一步鞏固和加強農業基礎地位，加大對農業農村的投入力度，推進社會主義新農村建設。在國民收入分配中要充分考慮農業農村發展的實際需要，加大財政支持力度和轉移支付力度。中央政府投資要積極調整結構，切實做到向“三農”傾斜，向中西部傾斜，向直接改善農民生產生活條件的項目傾斜。要按照連續4次中央1號文件要求，加快建立中央固定資產投資穩定增長機制，深化政府支農投資改革，開辟新的支農投資渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化農業投入機制。
　?。ǘ┘訌娹r業生產能力建設，促進重要農產品穩定生產
　　一是大力加強農田水利建設，加快大型灌區續建配套和節水改造工程，積極發展旱作節水農業，加快病險水庫除險加固步伐，提高農業綜合生產能力和抵御自然災害能力。二是嚴格保護耕地，繼續實施優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地等項目，保護和調動農民種糧積極性，穩定糧食生產。三是調整農業結構，改善農產品的品質和質量。在穩定糧食、棉花種植面積的基礎上，恢復擴大油料種植面積，加大對油料生產基地建設的投入。支持新疆棉花基地、東北地區等大豆生產等建設。四是實施種子工程和植保工程，推廣先進適用農業新技術，優化品種結構，不斷提高農產品的單產、品質和效益。五是推進動物防疫體系建設和畜禽疫病的防控工作，健全農業社會化服務體系建設，加快農產品質量安全和防災減災體系建設。
　　（三）加快農村基礎設施建設，推進社會主義新農村建設
　　繼續加大對農村飲水安全工程、農村公路、農村沼氣和無電地區電力建設等的投入力度，推廣可再生清潔能源和農村生活垃圾、污水集中處理設施建設等，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量。繼續加強生態環境建設，推進京津風沙源治理、天然林資源保護、防護林體系等工程建設，鞏固退耕還林、退牧還草等工程建設成果。加快巖溶地區石漠化綜合治理工作。
　　（四）鞏固、加強和完善現行有關農業補貼政策
　　一是繼續鞏固良種補貼、農機具、測土配方施肥、農民培訓等專項補貼，進一步加強糧食直補、農資綜合補貼等綜合性收入補貼。二是針對當前我國農業補貼政策存在名目較多、相互交織、缺乏統籌考慮、容易對農產品之間固有的比價關系造成沖擊等問題，加快農業補貼各項政策的系統研究和規范整合，以增強農業補貼政策的時效性。三是加快探索建立農業保險相關政策。
　?。ㄎ澹├^續拓寬農民增收渠道
　　穩定農業生產和農產品價格，挖掘農業內部增收潛力。穩定糧食生產，繼續加大對重點地區和種糧農民的投入補貼力度。完善糧食等主要品種的最低收購價制度，穩定農民種糧收入預期。大力發展特色農業，支持現代農業示范項目建設，扶持農業產業化龍頭企業，發展農業產業化經營。加快鄉鎮企業發展，加強小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，加快農村富余勞動力轉移步伐，拓寬農民非農就業和增收渠道。加強農民培訓工作，全面提高農村勞動者素質，提高農民轉移就業能力。
　?。├^續深化農村各項改革
　　一是要以統籌城鄉為出發點，加快建立城鄉統一的公共財政制度和農村公共產品供給體制，推進農村綜合改革。進一步推進鄉村債務化解工作，探索建立農村公益事業投入新機制。二是完善農村土地經營制度。進一步加強土地流轉規范管理和服務，全面建立起合同管理制度和土地流轉登記備案制度，探索建立健全農村土地流轉機制，促進多種形式的適度規模經營健康發展。三是推進農村金融改革。盡快出臺加快農村金融改革發展的意見。進一步擴大新型農村金融機構試點。繼續擴大政策性農業保險試點范圍。繼續深化農村信用社改革。四是推進農村其他改革。加快制定農墾改革發展的相關政策。加快制定集體林權制度改革意見及有關配套政策，推進集體林權制度改革試點。推進國有林場、國有森工企業等改革。繼續完善政府支農投資管理體制和運行機制，改革政府支農投資方式，加大投資整合力度，提高政府投資效率。
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