推進我國民主政治發展的基本路徑

　　一、權利意識與政權建設：推動民主的兩個輪子
　　
　　記者：胡錦濤同志在十七大報告中談到堅定不移發展社會主義民主政治時說，“人民民主是社會主義的生命”，“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。新中國成立以來，我們黨對社會主義民主政治建設做出了不斷的探索，那么，能否概括地評價一下我國當前民主政治建設的基本狀況？
　　房寧：好的。經過不懈地奮斗和探索，中國人民在中國共產黨的領導下，已經選擇了一條中國特色社會主義民主政治的正確的發展道路，已經建立起了一整套實現人民當家作主的民主制度，初步掌握了中國特色社會主義民主政治建設的基本規律。對于中國特色社會主義民主政治發展道路，胡錦濤同志在十七大報告中指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”但是，在中國這樣一個國家中建設和發展社會主義民主政治是極其艱巨的歷史任務，未來還有許多困難需要克服，有許多風險需要防范，有許多未知需要探索。我們要從中國人民的根本利益出發，本著高度負責的態度，繼續認真研究和探索中國特色社會主義民主政治建設的未來。
　　記者：那么，當前在我國研究民主政治與政治體制改革，面臨著哪些重要課題？
　　房寧：民主制度屬于國家的上層建筑，民主政治產生于社會發展的現實需要。從根本上講，民主政治不是社會觀念的產物而是源于社會發展的現實需要。今天，在中國研究民主政治與政治體制改革，首先要搞清楚建設與改革的實現必要性，搞清楚是什么樣的現實因素在推動著民主政治建設和政治體制改革。只有這樣，我們對于中國民主政治建設和政治體制改革才能有一個客觀清醒的認識。
　　記者：您關于這一課題的主要見解是什么？
　　房寧：我認為，回答這一現實課題要把握以下兩個方面。
　　其一，要看到權利意識增長對民主政治建設提出的新要求。民主觀念本質上是一種權利意識。改革開放以來，中國人民的權利意識普遍增長，這中間也包括了公共權利意識的增長。從計劃經濟轉向市場經濟，促使經濟社會結構發生深刻改變，人民群眾中不同的階級、階層、群體之間的利益關系發生改變。權利意識增長和利益關系的變化，從主客觀兩個方面推動了當代中國社會新的利益矛盾與沖突的大量出現。貧富矛盾、勞資矛盾、城鄉矛盾以及地區差距導致的矛盾，成為當代中國社會重要的社會矛盾。
　　在我國政治體制之下，各種社會矛盾有向政權聚集的現象，這是中國政治的一個特點。我國社會制度的突出優點是能夠“集中力量辦大事”，而這個優點的另一面則是：各種社會矛盾訴求也易于向黨和政府集中。這種由多種社會矛盾集中轉化而來的矛盾，可稱為“官民矛盾”。我國改革開放最初的20年，各種社會矛盾比較分散，隨著經濟社會結構變化不斷深入，各種社會矛盾向“官民矛盾”轉化現象逐步出現。1998年，是我國社會矛盾發展的一個“拐點”，即多種社會矛盾出現了較為明顯地向“官民矛盾”集中轉化的趨勢，其標志是我國行政訴訟案件的激增。權利意識的增長、社會矛盾的增加以及向政權集中的趨勢，構成了新時期政治參與的動因，要求我國的政治體制做出回應，形成制度供給的需求，產生了政治體制改革的現實需要。
　　其二，要認識到市場經濟對于民主政治是一把“雙刃劍”。經濟基礎決定上層建筑。改革開放以來，我國的經濟基礎發生了深刻變革，從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟。經濟基礎發生的重大變革深刻影響到了政治體制與政府管理體制。改革開放以來，我國的政治體制改革和行政管理體制改革一直伴隨著經濟體制改革而不斷開展和深化。市場經濟因素對我國政治體制以及民主政治建設的影響具有兩面性。一方面，市場經濟對民主政治發展有積極作用，主要表現在促進權利意識以及多元化的利益格局產生民主政治的制度需求；但另一方面，市場經濟因素對社會主義民主政治也會產生消極作用。這種消極作用主要表現在兩個方面：一是市場經濟因素導致社會分化，消解經濟平等，而經濟平等正是社會主義民主政治的物質基礎。這方面的問題，已經在我國社會生活中逐步暴露出來，富有的階層與普通人民群眾在利益訴求以及政治參與意圖、能力等許多方面，已經出現了明顯的區別與差異。二是市場經濟因素對權力產生腐蝕作用。市場經濟是貨幣經濟。從人類社會發展的歷史經驗看，商品經濟為權力的腐化提供了直接的誘因，而貨幣交換是腐敗的具體條件。從我國歷史上看，白銀的貨幣化是推動明清兩代官場腐敗貪污盛行的直接原因。
　　市場經濟要求政治體制與之相適應，政治體制也要規范市場經濟、制約市場經濟中的消極因素，這就導致了政治體制改革和民主政治建設的又一方面的客觀需要。這些需要主要表現在降低行政成本和遏制腐敗兩個方面。
　　以往我國的政治體制以及行政體制是適應于計劃經濟需要而形成的。在市場經濟條件下，政治體制以及行政體制需要改革與轉型。改革開放以來，我國先后進行了四輪行政體制改革。行政體制改革前期以簡政放權為主，后期以降低行政成本為主。我國國情和基本政治制度決定，國家要在經濟社會發展中扮演不可替代的重要角色。我國的市場經濟體制在很大程度上是政府推動的產物。在社會主義市場經濟體制建立和形成后，政府依然肩負著宏觀調控和公共服務的重要職能。市場機制與政府作用的有機結合，使我國經濟發展實現了持續穩定快速的增長。但是，隨著時間的推移，我國經濟體制也出現了一些新的問題和隱憂，行政成本居高不下就是其中的一個重要的問題。我國各級政府肩負著大量經濟社會發展和維護社會秩序、保障公共安全的公共管理與服務職能，在有效治理的同時，行政工作成本不斷上升。長期以來地方公共支出的大量依靠地方政府的預算外收入，有的地方政府開支的一半要靠自己的“創收”。這樣的局面終非長久之計。地方政府過重的財政負擔與政府職能有關，要減輕政府負擔、降低行政成本，最根本的還是要依靠改革。要創造條件，通過采取減少行政層級、剝離部分政府職責等一系列措施，進一步轉變政府職能。降低行政成本是中國政府改革面臨的重要挑戰，也是推動政治與行政體制改革最現實的原因。
　　反腐倡廉是市場經濟條件下，政治體制改革需要面對和解決的另一個重大課題。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義民主政治模式的重要特征，而堅持中國共產黨領導的重要前提是黨沒有特殊利益，黨的各級干部必須是廉潔無私的。這是堅持中國共產黨領導乃至中國特色社會主義民主政治的基本政治前提。但是，在市場經濟條件下，理論上的前提不能自動變為現實。中國共產黨組織及各級干部生活在市場經濟的社會環境中，黨組織和黨的干部有產生特殊利益的可能，腐敗現象的持續蔓延就是其突出的表現。因此，在整個社會主義初級階段、在市場經濟環境里，必須不間斷地進行反腐敗斗爭，必須通過政治體制與行政體制改革來強化監督和權力制約，以保持黨組織及各級干部的廉潔。改革開放以來，加強黨和政府的自身建設，建立健全監督體系一直是政治體制與行政體制改革的一個重點，今后這方面的工作還會得到進一步的加強。這也是推動中國政治體制改革和民主政治建設的一個現實原因。
　　實際上，近20多年來推動中國政治體制改革和民主政治建設的根本原因，并不在人們的思想意識里。當然，不可否認思想意識對政治發展有一定的影響，但真正影響政治體制的，真正推動政治發展是現實中的因素，是來自政治體制維護自身存在發展的現實需要。具體說，推動我國政治體制改革和民主政治發展的最重要的客觀因素，莫過于人民權利意識的增長和適應市場經濟條件的政權建設的需要。這是推動中國政治體制改革和民主政治發展的不以人的意志為轉移的兩個“輪子”。
　　
　　
　　二、參與、協商、監督：民主政治建設的三大重點
　　
　　記者：近年來，如何發展民主政治是理論界討論較多的一個話題，有人主張應學習西方民主國家的經驗，大力發展選舉民主。您對此怎么看？
　　房寧：從西方民主政治發展的歷史經驗看，在實現工業化、現代化以及社會結構轉型的歷史時期，以競爭性選舉為基礎的政黨政治和議會民主并不是一種合適而有效的政治體制。考慮到我國的歷史與國情、社會發展階段與面臨的主要任務，中國民主政治發展所應選擇的方向與路徑，不應當是發展和擴大競爭性的政治制度，包括實行競爭性選舉和進一步擴大基層民主機制等。現階段，我國不具備發展這類形式的民主的社會條件。在當代中國，國家與社會面臨的重要任務，依然是進一步團結廣大人民群眾，進一步調動人民建設社會主義現代化的積極性、主動性和創造性。
　　記者：胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”這為我國政治體制改革指明了方向。那么，就我國民主政治建設來說，今后的重點是什么？
　　房寧：綜合考慮時代條件和歷史任務，中國在現階段政治體制改革和民主政治建設的重點應當是：穩步擴大有序政治參與，積極推進政治協商和大力加強民主監督。這一點，十七大報告中也有明確闡述：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”；“堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”；“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。
　　首先，關于穩步擴大有序政治參與。政治參與是民主政治的一項重要內容。在我國的民主政治實踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主的民主權利的重要途徑。我國的政治參與有多種途徑，如民主選舉，人民群眾通過選舉各級人民代表、通過各級人民代表大會參與國家法律制定、重大事項決定和民主監督；意見征詢，在我國黨和政府的方針、政策的形成是建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎之上的，通過征詢人民群眾的意愿使黨的執政方略和各級政權的法律法規、政策能夠準確地反映和代表各族人民的根本利益。我國有多種征詢民意的機制和渠道，特別是改革開放以來，隨著政治體制改革和行政體制改革的不斷發展、深化，我國初步形成了一套比較完整的民意征詢系統，主要包括政務公開、民主決策、政策評估等基本環節以及在立法和重要決策過程中實行公示、聽證、專家論證、技術咨詢和公開征集意見等多種具體制度。我國的人民意見征詢制度正在逐步規范化、法制化，如：國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》，規定了我國政府“公眾參與、專家論證和政府決定相結合”的行政決策機制。
　　在政治參與過程中，保持有序性是社會主義民主政治條件下實現政治參與的關鍵。政治參與失序，曾經在我國民主政治實踐的歷史上留下過嚴重的教訓。“文革”中，毛主席向廣大青年學生發出號召：“你們要關心國家大事，把無產階級文化大革命進行到底”。“文革”期間，實行“大民主”，“革命群眾”橫掃一切“牛鬼蛇神”，“工人階級領導一切”，結果造成了社會的大混亂。這樣的教訓值得我們在當前和今后民主政治建設中認真研究和汲取。從政治參與的角度觀察“文革”，我們可以發現，“文革”失誤并不在于人民群眾“關心國家大事”，而在于群眾的政治參與的無序。
　　記者：那么，能否請您詳細談一談“文革”中政治參與無序性的一些具體表現？
　　房寧：我Nugh+ODEc/3SZ/CIS4uUdQ==認為，“文革”中政治參與的無序性表現在兩個方面：一是缺乏正確的參與方式和程序；二是參與缺乏層次性。“文革”中，廣大群眾特別是青年學生被動員起來參與國家的政治生活，主要的方式是“大鳴、大放、大字報、大辯論”，這樣的參與形式很快演化為不同意見的群眾群體之間的爭論和爭斗，最后甚至出現了“武斗”。事實證明，民粹式的政治參與是無效的，只能分裂人民，制造矛盾。缺乏層次性是“文革”中政治參與的另一突出問題，尤其是我們今天需要認真研究和吸取的教訓。“文革”中，群眾運動被賦予的真理性，群眾在國家政治生活的各個層次上都有權參與，不僅紅衛兵“小將”可以揪斗黨和國家領導人，“工人階級”還可以占領“上層建筑”。研究“文革”期間不分層次的政治參與，我們可以總結出這樣一條重要經驗：有效的、有序的政治參與必須區分層次。
　　現代的民主形式，即間接民主政治中要處理的一個基本關系是“精英”與“群眾”的關系問題。民主要有人民群眾的政治參與，特別是最廣大、最普通的群眾都有參與的權利，但問題是這樣的參與應如何進行。信息不對稱、經驗不對稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力，這是我們在談論民主問題以及政治參與問題時必須考慮的。但是，現在這些問題似乎很少被提及，甚至不被考慮。這是不行的。
　　分層次政治參與的原則應當是：直接相關性、信息充分性和責任相關性。由于社會生活中信息不對稱、經驗不對稱以及利益局限性的客觀存在，政治參與必須區分層次。也就是說：要區分不同的政治事務，根據利益直接相關、信息掌握較為充分、結果影響明顯的原則引導相關性強的群體及代表進行分層次的政治參與，而對那些利益關系較為間接、情況不了解，其結果影響不明顯的群體，原則上就不應參與。掌握直接相關性、信息充分性和責任相關性的原則，既從總體保證人民群眾參與國家政治生活的權利，又可以防止參與的無效與混亂。
　　總之，擴大有序政治參與，是當下我國民主政治建設與政治體制改革的一個重點內容，同時也是一個需要大力探索的領域。擴大政治參與，有利于調動廣大人民群眾的積極性，有利于反映民意、民主決策。進一步講，政治參與有利于增強廣大人民群眾主人翁意識，進而有利于鞏固黨和政權的社會基礎。但與此同時，我們也要看到，擴大政治參與也會帶來一些問題，尤其是在當前社會矛盾多發期，政治參與會誘發一些社會矛盾，政治參與在為政治系統提供支持的同時也會帶來一些難題和困難。這些都要通過不斷的實踐探索加以解決，尤其是如何增強政治參與的廣泛性。當前和今后一個時期，在探索政治參與的有效方式和層次性方面還有許多工作要做，我們應當積極地探索適合國情的政治參與方式和積累分層次政治參與的經驗。
　　其次，關于積極推進政治協商。政治協商是中國特色社會主義民主政治的一個優良傳統和優勢。與競爭性選舉相比，政治協商有利于不同利益群體的利益協調與整合，有利于化解利益群體之間的分歧與對立，有利于社會整體利益的形成與實現。尤其是處于工業化、現代化進程中社會利益關系迅速變化、經濟社會結構變動不斷的轉型時期的國家，政治協商是較為適合、較為有利的民主形式。
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，特別是其中全國人民政治協商會議，是中國新民主主義革命的產物，同時也吸收繼承了中國傳統政治文明的有益成分，是中國特色社會主義民主政治制度一個創造。實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是一項成功的制度，應當繼續堅持和發揚。
　　事實上，我國民主政治中的政治協商機制遠不止中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的范圍。政治協商是我國民主政治實踐中的一種廣泛應用的基本形式，政治協商不僅存在于國家層面，也存在于基層民主自治之中，如浙江溫嶺的“民主懇談會”就是基層民主自治實踐中由群眾創造的好的民主協商形式。在其他民主形式中，如我國的選舉制度中，包括人民代表的選舉、政府領導人的選舉以及執政黨內的選舉，也都融入了政治協商機制。這是一種很好的結合，融會了不同民主形式，取長補短、揚長避短，是對民主形式的發展和創新。對于我國協商民主的意義、特點，我們還應當進一步深入探討、加深認識，在實踐中進一步完善發展。
　　
　　其三，要大力加強民主監督。民主監督是民主政治的重要形式之一，是人民群眾行使民主權利的重要體現。特別是在我國實行社會主義市場經濟的條件下，民主監督作為一種重要的民主政治形式的意義就更加突出。民主監督是保障人民賦予執政黨、國家權力機關和政府機關的各項權力不變質，保證權為民所用、利為民所謀的根本方法和手段。從一定意義上講，民主監督，是現階段我國民主政治發展的關鍵。只有實行有效的民主監督，其他的民主形式才能真正發揮效力；進一步講，只有實行和加強有效的民主監督，我國社會主義民主政治的性質才能得到真正的保障。因此，民主監督是現階段中國特色社會主義民主政治建設需要大力加強的一個重要領域。
　　記者：當前，我國民主監督領域存在哪些需要進一步探索和解決的問題？
　　房寧：主要是民主監督的內容和主體存在著一些新問題、新情況。
　　關于民主監督的內容問題。民主監督，是廣大人民群眾間接或直接對黨和國家機關及其工作人員的進行監督。民主監督應當既包括黨政機關及其工作人員的行為操守，也有對黨政機關及其工作人員工作內容的監督。近年來的實踐表明，對于黨政機關及其工作人員工作內容的監督時常引發爭議，而這些爭議一般無法在短時間內得出結論，無法取得一致意見，結果往往引起社會非議和一些不良的社會效果。監督黨政機關及其工作人員的行為操守是民主的監督的重要方面，甚至應當說是主要的方面。但這方面的民主監督也受到信息不對稱的制約，而削弱其效果。今后應當通過民主監督的進一步規范化逐步解決這兩個問題，從總體上看，民主監督內容的重點應當說是黨政機關及其工作人員的行為操守。
　　關于民主監督主體和監督方式的新情況。我國的民主監督日益發展，民主監督主體和形式日益多樣。近年來，隨著互聯網等信息傳播方式的出現，來自人民群眾的直接監督成為民主監督的一種新形式。在這方面十分典型的個案是江蘇徐工集團的外資收購案和山東魯能的并購案。在這兩起重大的國有資產交易案中，因公民個人在互聯網的個人博客中提出質疑引起網上輿論關注，最終導致原產權交易發生重大修改或被政府有關部門否決。這兩起事件的意義不僅在于避免了國有資產的重大損失，更加重要的是標志著一種新的民主監督形式的出現，即公民個人通過互聯網等渠道直接行使民主監督權利。應當說，這是一種新的民主監督形式，這種以公民個人為主體，以大眾傳播為監督方式進行的民主監督以往是沒有的，它同我們傳統的輿論監督還是有區別的。對于個人監督這種新的民主監督形式要認真加以關注，一方面應當承認這是一種民主監督的創新，也是一種有效的監督形式；另一方面，也要看到隨著這種新監督形式的出現，特別是當這一形式在人民群眾引起越來越多關注并產生更大影響的時候，也必然帶來法律和管理方面的問題。如何使這樣一種民主監督形式得到健康發展，同時加以保護和規范，是需要進一步探討和解決的一個重要課題。
　　
　　三、確有必要、經過試點、逐步推行：政治體制改革的基本策略
　　記者：那么，完善和發展我國社會主義民主政治應通過什么途徑？
　　房寧：政治體制改革是我國社會主義民主政治完善和發展的重要途徑，政治體制改革搞好了，社會主義民主法制更加發展健全，社會更加和諧穩定；政治體制改革搞不好，甚至搞錯方向，就會給國家和人民帶來災難，歷史發展是一條“單行道”，一旦搞錯了方向、走錯了路，想回頭難，就會付出巨大的社會代價。政治體制改革必須慎之又慎，不能失誤。經濟體制改革出現了失誤會造成損失，但還有改正的余地。政治體制改革一旦失誤，就難于挽回，就會造成災難性的后果。因此，胡錦濤總書記在十七大報告中強調：“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向”。
　　政治體制改革是有風險的，搞政治體制改革要有風險意識。鑒于世界上一些國家，特別是蘇聯和東歐社會主義國家改革失敗導致社會劇變、政權瓦解、人民遭殃的慘痛教訓，我國的政治體制改革要把握改革必須有利于維護國家和執政黨統一的原則。現階段我國政治體制改革最值得注意防止的是：通過政治體制改革，導致“官商利益共同體”的出現和進一步的發展。“官商利益共同體”，是市場經濟條件下瓦解社會主義國家政權、破壞人民民主的重大威脅。它對國家政權和人民民主原則的主要侵害在于：官員以及政府部門、地方政府與工商企業家結合，破壞市場關系的公平性，形成市場壟斷，甚至政治權力的壟斷。從歷史經驗以及當今國際經驗看，政治體制改革，特別是競爭性選舉范圍的擴大，會為權力與資本的直接結合提供便利和機會。競爭性選舉會促進干部和基層組織利用黨外的社會資源，并在這一過程中構筑起自己的權力基礎。一旦形成這種局面，共產黨就會分化瓦解，人民政權就會變質。
　　記者：總結和鑒戒蘇聯和東歐社會主義國家的教訓，我國的政治體制改革應當采取一種什么樣的基本策略？
　　房寧：我國政治體制改革的基本策略應當是：本著確有必要、經過試點、逐步推開的原則積極穩妥地推進和實施。從人類政治制度發展的歷史看，政治體制和制度的變遷，一般都是出于對重大事件的反應和對重大問題的解決。中外歷史上凡是沒有充分實踐基礎的改革變法，往往是站不住腳的。我們的政治體制改革一定是在解決實踐中出現的重大問題的過程中進行的。政治體制改革的每一項措施都必須要有具體的針對性，要防止觀念推動，尤其要防止在經濟建設中出現的那種在不正確的政績觀推動下的改革。概括起來說，就是政治體制改革必須出于具體矛盾和問題，確實出于現實的必要。
　　社會不同于自然界。自然規律一旦被認識和掌握，得出的相關認識和科學知識往往可以直接應用于實踐。社會領域則不同，社會科學知識在理論上被認為是正確的，在實踐中未必行得通；一時行得通的，時間長了未必行得通。因此，社會實踐尤其是體制改革必須經過試點，必須在實踐中加以檢驗，必須經過時間的考驗。
　　社會領域中的實驗也不同于自然科學實驗。自然科學實驗可以以部分推斷整體，可以在實驗室里做實驗。社會是一個處于不斷變化中的整體，社會中的人具有主體性、主觀能動性。這些使社會活動變得更加復雜。社會領域中的任何試點都有局限性的，往往一時一地成功的經驗換個時間、地點就不行了。社會領域中局部經驗往往不具有普遍性，許多成功經驗之所以成功在很大程度上是因為限于一個比較特殊的局部環境中，一旦推廣情況就會有很大變化。因此，在政治體制改革中即使經過試點、在被證明是局部成功的經驗也不能貿然普及，而要逐步的推開，在實踐中進一步觀察、調整、完善。
　　民主政治建設和政治體制改革事關中國人民的根本利益，事關國家民族的前途命運，必須慎重穩妥。沒有任何價值高于中國人民的根本利益，沒有任何理念重于中華民族的前途命運。我們要以實現中國最廣大人民的根本利益、以實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，作為建設中國特色社會主義民主和推進政治體制改革的唯一的出發點和落腳點。
　　
　　■ 責任編輯：袁志平