加強規模以上非公企業黨建覆蓋工作的實踐與思考

　　加強規模以上非公企業黨組織覆蓋工作，充分發揮“兩新”組織黨組織在構建“區域性大黨建”中的主體作用，是新形勢下促進非公經濟健康發展的一項重要任務。
　　近年來，楊浦區殷行社區（街道）綜合黨委在社區（街道）黨工委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為目標，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神和中共上海市委、中共楊浦區委關于加強非公企業黨建工作精神，把加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋作為黨建工作重點來抓，圓滿實現了中共楊浦區委組織部提出的規模以上非公企業黨的組織覆蓋率100％的目標任務。
　　
　　一、基本情況
　　
　　1、“兩新”組織概況與特點
　　截至2007年6月底，殷行社區（街道）綜合黨委轄內共有“兩新”組織951家，從業人數7236人，黨員219人，建立黨組織25個。其中新經濟組織941家，從業人數7138人，黨員192人，建立黨組織22個；新社會組織10家，從業人數198人，黨員27人，建立黨組織3個(黨支部2個，黨總支1個)。這些“兩新”組織具有中小型、分散型、開放型、流動型、混雜型等特點。
　　2、規模以上非公企業黨組織覆蓋情況
　　新經濟組織中，規模以上非公企業14家，從業人數4423人，黨員143人。其中從業人員100人以上的9家，從業人數4840人，黨員116人；從業人員50～99人且年營業收入500萬元人民幣以上的5家，從業人數308人，黨員25人。規模以上非公企業于2007年6月底，全部建立黨組織，實現黨組織覆蓋率100％。
　　
　　二、主要做法
　　
　　1、加強領導，精心部署
　　為實現規模以上非公企業黨的組織全覆蓋，社區黨工委和綜合黨委多次召開專題會議，分析研究加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作，對抓緊抓好黨的組織覆蓋作精心部署，落實三項措施：即加強調研排摸力量；把握2月底前實現覆蓋率80％以上和6月底前實現覆蓋率100％兩個時間節點；抓好企業黨組織關系、黨員組織關系轉接和基層黨組織班子力量配備與調整。
　　2、加強調研，全面排摸
　　積極做好規模以上非公企業黨組織覆蓋的前期準備工作。綜合黨委自2006年下半年起，利用街道經濟部門掌握的新經濟組織情況，專門組織力量對轄區內所有中小型新經濟組織重新開展“地毯式”的調查摸底。通過調查摸底，摸清“三個基本情況”：摸清企業的基本情況，包括企業的經濟性質、人員數量和生產經營等情況；摸清業主（法人）基本情況，包括姓名、性別、學歷、年齡、政治面貌等情況；摸清黨建工作基本情況，包括黨組織的設置、黨員和入黨積極分子數量等情況，為擴大規模以上非公企業黨的組織覆蓋面打下扎實的基礎。
　　3、加強宣傳，提高認識
　　加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋，工作量大，難度大。但最突出的矛盾，則是業主的思想認識問題。針對個別業主抓經濟效益意識強，抓黨建意識淡薄的模糊思想，綜合黨委加強政策宣傳，有的單位連續上門7次，終于解決業主思想問題，提高了業主對加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋的重要性的認識，使黨的組織覆蓋工作順利推進。
　　4、加強教育，永葆先進性
　　在抓黨的組織覆蓋的同時，關鍵是要及時抓好黨的工作覆蓋。綜合黨委在加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋的同時，注意從三個方面加強對“兩新”組織黨員的教育與管理。
　　一是加強政治理論學習，提高社區大黨建意識。通過深入學習十六屆六中全會精神、“三個代表”重要思想和《黨章》，使廣大黨員加深認識加強規模以上非公企業黨建工作對于構建“區域性大黨建”新格局的重要意義；加深認識加強黨的組織、思想、作風建設是社區黨建工作取得成效的根本保證，牢固樹立社區大黨建意識。二是加強黨風廉政教育，落實黨員四項責任。組織黨員和黨員干部認真學習中紀委關于反腐倡廉文件精神，結合新形勢下社區黨建工作實際，修訂和完善《黨風廉政建設責任書》和《黨員教育管理責任書》；落實“兩新”組織黨員政治責任、服務責任、組織責任、紀律責任。三是加強社會主義榮辱觀教育。結合宣傳楊浦知識創新區“十一五”規劃，把加強社會主義榮辱觀教育與進一步加強職業道德建設結合起來，引導“兩新”組織黨員克服“雇傭”思想，帶頭踐行“八榮八恥”，樹立良好的黨員形象，培養高尚的職業道德，為促進非公經濟健康發展作貢獻。
　　（五）加強指導，促進覆蓋
　　為更好地落實黨的組織覆蓋，綜合黨委重點加強對新組建黨組織黨建工作的指導。一是加強黨的基礎工作指導，落實建章立制。在指導新組建黨支部健全黨的“三會一課”教育制度的同時，針對“兩新”組織特點，制定黨支部工作職責，建立黨支部工作手冊。二是加強黨支部書記培訓，配強班子力量。通過加強支部書記政治理論學習與實務能力培訓，使支部書記增強政治素質，提高思想政策水平，做一名合格的“兩新”組織黨務工作者。同時配強配好規模以上非公企業黨組織領導班子，注意培養非公企業管理層中黨性觀念強、懂經營會管理、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織負責人。三是加強組織發展工作指導，落實傾斜政策。堅持把組織發展工作重點適當向規模以上非公企業傾斜，指導規模以上非公企業黨組織，培養發展積極分子，做到“手中有苗子，培養有措施，發展有對象”，努力改變規模以上非公企業黨員比例偏低的現象。截至今年6月底，轄區內“兩新”組織共有40余人向黨組織遞交了入黨申請書，其中規模以上非公企業人員占7成以上。
　　
　　三、初步成效與體會
　　
　　通過加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進了“兩新”組織黨組織和廣大黨員在構建“區域性大黨建”中主體作用的發揮。
　　1、推進了社區資源整合
　　通過加強黨的組織覆蓋，各級黨組織和廣大黨員堅持以服務社區、服務群眾為根本出發點和落腳點，拓展結對共建渠道，整合社區各類資源，采取幫困助學、扶貧助醫、送崗位等辦法為社會弱勢群體中的特困人員排憂解難送溫暖，得到了社區廣大群眾的好評。
　　2、提高了黨的隊伍素質
　　通過加強黨的組織覆蓋，促進黨員教育經常化、制度化、規范化。增強了黨員貫徹執行黨章的自覺性，激發了黨員在構建區域性大黨建中發揮先鋒模范作用，黨員的社區意識不斷增強，積極主動參與社區建設與管理，帶頭參加“維穩”值班、“蒲公英文明交通崗”執勤等社會性、群眾性、公益性活動，為群眾樹立了榜樣。
　　3、增強了黨組織的凝聚力
　　通過加強黨的組織覆蓋，黨組織在服務中凝聚黨員、群眾，不斷增強了黨組織的凝聚力。如景豐物業黨支部針對職工中的后顧之憂，與行政商量，推出家有孩子高考的職工考前帶薪休假三天和對高考孩子被錄取的家庭進行獎勵的措施，為企業營造和諧氛圍，得到了廣大職工的擁護。
　　加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作，使我們深刻體會到，實現規模以上非公企業黨的組織覆蓋，必須抓好“三個同步”：
　　1、必須抓好黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋同步。加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋，必須切實解決企業無黨員、無黨組織和有黨組織而無黨的活動的現象，確保黨組織充分發揮戰斗堡壘作用。
　　2、必須抓好黨員力量分布覆蓋與組織發展工作重點向規模以上非公企業傾斜同步。加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋，首先要實現黨員覆蓋。規模以上非公企業聚集了一批年輕的高學歷、高職稱、高素質的“三高”人才群體，這是發展非公經濟的一支有生力量，也是“兩新”組織黨組織新鮮血液的“蓄水池”。因此，實行組織發展傾斜政策，加強規模以上非公企業黨員培養發展力度，是改變規模以上非公企業黨員比例偏低現象的關鍵所在。
　　
　　3、必須抓好黨的組織覆蓋與推進非公經濟健康發展同步。實現規模以上非公企業黨的組織覆蓋，只有充分發揮黨組織的政治優勢，調動黨員、員工積極性，推進非公經濟健康發展和確保黨的路線、方針、政策與國家法律、法規在非公企業的貫徹落實，才能讓廣大黨員更加認識加強黨的組織覆蓋的重要性和必要性，讓群眾看到黨建工作的實效性。事實證明，加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋后，通過抓黨建促經濟，50％以上的規模以上非公企業的生產經營狀況有明顯改善，經濟效益有了不同程度的提高。
　　
　　四、存在的主要問題及原因分析
　　
　　通過規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作的初步探索與實踐，我們感到還存在一些不足，主要有以下四個方面：
　　一是“隱性黨員”還需進一步排摸。個別“隱性黨員”擔心暴露黨員身份，會被不支持、不理解新經濟組織黨建工作的業主另眼相看，影響自己的工作前程。二是思想認識上還有差距。有的私營企業雖已組建黨組織，但因業主支持不夠，致使黨建工作底氣不足，抓手軟弱，載體喪失，難以向深度、廣度推進與拓展。三是基層黨組織開展黨建工作能力、水平不平衡。有政工經歷的大多數黨支部書記開展工作有聲有色，而無政工經歷的黨支部書記開展黨建工作的辦法不多，缺乏抓手和載體。四是基層黨組織領導班子后備力量“青黃不接”。現任“兩新”組織黨支部書記隊伍存在“政工經歷差異大，支部書記任職年限差異大；年齡偏高；文化程度偏低”等狀況。
　　
　　五、對策與建議
　　
　　根據中共上海市委和中共楊浦區委關于加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作的要求，為進一步鞏固、發展黨建工作成果，積極創新實踐“兩新”組織黨的工作，擬從以下七個方面提出思考和建議。
　　1、加大黨建宣傳力度
　　一要進一步提高全黨對加強規模以上非公企業黨的組織覆蓋的重要性和緊迫性的認識，增強社區大黨建意識，以銳意進取的精神，拓展規模以上非公企業黨建有效全覆蓋；二要進一步做好業主宣傳思想工作，切實提高業主對黨建工作的支持力度；三要進一步創新黨建工作宣傳形式。探索將規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作納入非公企業招商注冊程序，對條件具備的企業在招商注冊的同時，同步下達黨建工作任務，簽訂黨建工作責任書，督促和協助其建立黨組織。
　　2、加大黨組織找黨員和黨員找黨組織力度
　　一要加大對“隱性黨員”的調查摸底力度，動員“隱性黨員”主動亮明身份；二要采取“思想動員促轉、組織關系協轉、費用報銷助轉”等措施，充分利用“十一”、“元旦”、“春節”等人員返鄉流動的時機，積極主動地幫助在非公企業工作6個月以上的黨員做好組織關系的接轉工作。三要探索從社會上黨員招聘上崗的新途徑，對黨員人數不達標的非公企業，解決黨員力量分布覆蓋薄弱或不均的問題。
　　3、加大行業黨總支組建力度
　　針對規模以上非公企業不同的行業特點，進行同行業黨組織力量的整合和協調，成立聯合黨總支，層次管理、分類指導，提高黨組織的工作能力與水平，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。
　　4、加大黨建分類指導與協調力度
　　通過派遣黨建指導員，傳授黨的基本知識，加強對規模以上非公企業黨建工作的指導與協調，幫助基層黨支部解決黨建活動中出現的難點和薄弱點，確保黨建工作順利開展。
　　5、加大黨建交流力度
　　建立規模以上非公企業黨組織之間及與駐區單位黨組織定期開展黨建工作研討、交流機制。通過及時溝通信息，推進相互間的交流與合作，進一步形成協調共建、交流互動、資源共享、優勢互補的黨建工作雙向服務、雙向促進的良好局面。
　　6、加大黨的積極分子培養發展力度
　　進一步強化“手中有苗子，培養有措施，發展有目標”的積極分子培養發展“三有”措施，通過深化理論學習，加強知識“充電”，落實任務“壓擔”，為積極分子提供素質培養和黨性鍛煉舞臺，促進規模以上非公企業黨的組織發展工作規范化、制度化、經常化，確保黨的新鮮血液源源不斷，黨的事業后繼有人。
　　7、加大黨建物質支撐力度
　　深化黨建資源共享內涵，一要利用轄區內各項黨建資源，建立黨員教育基地，解決部分規模以上非公企業黨組織活動無場地的問題；二要通過“黨費出一點，財政出一點，業主出一點”的辦法解決黨組織活動經費不足的問題。同時建立規模以上非公企業基層黨組織負責人激勵保障機制和激勵運作基金，以更好地激勵規模以上非公企業黨組織負責人的積極性、責任心和創造性，不斷推進“兩新”組織黨建工作健康而蓬勃發展。
　　
　　執筆：孫美康
　　■ 責任編輯：王亞侖