非公企業黨員經常性教育面臨的難點及對策

　　隨著經濟結構的調整，非公企業黨員已逐漸成為我國黨員隊伍的重要組成部分。保持非公企業黨員的先進性，成為黨員隊伍先進性建設和黨的先進性建設的重要內容之一。然而，非公企業的特點使黨員的經常性教育不同于機關、事業單位和國有企業。如何真正有效地做好這些黨員的經常性教育工作，對于貫徹落實中共中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，推進黨的先進性長效機制建設具有重要意義。
　　
　　一、非公企業黨員經常性教育面臨的主要問題和難點
　　
　　非公企業的特有環境決定了非公企業黨員在客觀上具有分散、流動性強、生存壓力大、組織化程度不高等特點。非公企業黨員經常性教育普遍存在以下難點：
　　（一）實現教育對象的全覆蓋難
　　實現教育對象的全覆蓋是做好非公企業黨員經常性教育的基礎。但是由于受到一些因素的制約，要將非公企業中的所有黨員納入教育體系，實現教育對象全覆蓋并非易事。
　　一是組織體制不健全。與傳統國有企業、機關事業單位相比，在非公企業中組建黨組織，情況復雜，工作難度大。盡管近年來非公企業黨建工作取得了較大突破，但目前非公企業黨的組織管理體制還無法將所有的黨員納入管理。二是有的業主不支持。非公企業主由于各自經歷不同，覺悟不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識。有些企業主認為企業有沒有黨建工作無所謂，還有些企業主認為黨建工作會影響企業的生產經營。另外，由于企業在競爭中不合法、不合理的行為大量出現，由于自身的不規范，業主對黨組織有一種排斥的態度。上海市社會工作黨委對本市非公業主的調查顯示，62.96%的業主對非公企業中的黨組織作用表示肯定，33.32%的業主表示不一定，3.1%的業主表示不能發揮作用。①業主對待黨建工作的立場直接決定了其對待黨員教育的態度，一些黨員因為得不到業主的支持而無法正常參加黨組織活動，接受黨的教育。三是黨員流動性強。非公企業具有很大的流變性，企業變動頻繁，開業、歇業、停業受市場波動影響很大。一方面非公企業選人用人機制比較靈活，能用者則留，不能用者則走。另一方面非公企業黨員、員工對與企業的選擇同樣也有較大的靈活性。因此這些組織中的黨員流動性也很大，難以對他們進行穩定規范的管理，不少黨員長期游離于黨組織邊緣。四是黨務工作者地位“邊緣化”。黨組織負責人在國有、集體企業中是“黨的領導者”，而在非公企業中只是“企業黨務活動者”，相對于企業管理層來說，處于邊緣地位，不受企業主重視。這一變化直接導致非公企業黨建工作隊伍的大量缺口。黨務工作者的缺乏客觀上影響了教育對象全覆蓋的實現。
　　（二）黨員接受教育的積極性主動性不高
　　在非公企業中，黨員如果沒有主動參與的意識和行為，先進性教育就很難開展。因此，增強黨員接受教育的主動性是開展非公企業黨員經常性教育的關鍵。但由于非公企業工作環境的特殊性，黨員接受黨的教育的主動性比較弱。黨員往往把聽黨課、參加組織生活等作為額外任務，能不參加就不參加，能請假就請假，表現比較被動。這在很大程度上影響了教育的效果。
　　究其原因，除受工作環境的影響外，教育內容和教育方式缺乏吸引力是導致非公企業黨員接受教育比較被動的主要原因。相對企業中豐富多彩的各類培訓來說，黨的教育內容顯得過于單一，而且政治性、理論性較強，比較枯燥，難以激發黨員的學習興趣。隨著網絡的發展，信息傳遞的速度加快，黨員獲取信息的渠道不斷增多，相比之下，黨的教育內容出現一定的滯后性，教育的吸引力不強。
　　從教育方式看，缺乏互動性、與黨員個性發展結合不緊密等缺點使傳統的教育手段難以立足，在非公企業中表現尤為突出。集中開會、讀書讀報等形式因為過于單調而越來越不受歡迎。因此，要增強黨員接受教育的主動性，使黨員從要我受教育轉變為我要受教育，就必須對教育內容和教育方式進行創新，增強吸引力。
　　（三）教育成果的轉化程度不高
　　通過教育使黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性是開展非公企業黨員經常性教育的出發點和歸宿點。因此，教育成果的轉化程度在某種意義上決定了黨員教育的成敗。由于非公企業開展黨建工作的特殊環境和黨建工作不夠深入，在教育目標和教育計劃的制定上往往重眼前而忽視長遠，為教育而教育。在教育過程中，黨組織沒有積極創造條件引導黨員發揮先進作用，而黨員由于找不到表現平臺，加上工作壓力，久而久之容易放松對自己的要求，混同一般群眾。為避免出現類似情況，黨員經常性教育必須著手解決這些問題，努力提高教育成果的轉化程度。
　　
　　二、從完善三大機制入手，建立非公企業黨員經常性教育的長效機制
　　
　　針對上述問題，非公企業黨員經常性教育要充分總結吸收先進性教育活動中取得的經驗和做法，從建立和完善組織機制、工作機制和保障機制入手，實現黨員經常性教育的持續性、針對性和有效性。
　　（一）做強組織機制，為非公企業黨員經常性教育提供組織保證
　　黨員教育離不開黨組織。黨的組織設置是否合理，體系是否健全，運作是否良好，直接關系到黨員教育能否正常、持續開展。因此，非公企業黨員經常性教育要從以下兩個方面著手，做強組織機制，為黨員經常性教育提供組織保證。
　　首先，完善組織設置方式，健全組織體系。要按照“體內建組織，體外搭平臺，內外聯動，建掛并舉”的方針，因地制宜、因時制宜、因企制宜，靈活多樣地建立健全非公企業黨的基層組織。既可以屬地、屬條、屬業、屬資、授權、掛靠的方式建立黨的基層組織，也可以依托“樓宇”、“市場”、“公寓”、“園區”、“開發區”等建立黨的基層組織。對規模較大、員工較多、發展較穩定的非公企業，要建獨立的黨組織，擴大黨組織建設的覆蓋面；對一些規模小、人員少、變化快、發育不成熟的非公企業，則以經濟園區、開發區商貿市場、樓宇等為依托，建立黨的基層組織，或按照行業性質建立聯合黨支部等開展黨的工作；對一些外資單位或外省市在滬無主營單位，無法建黨組織或開展黨建工作不便的，可采取體外建立黨組織的方法，以建“黨建工作指導站”、“黨建工作聯絡站”或“黨員之家”方式整合黨建資源，構筑社會化的黨建格局。通過組織體系的完善，及時將分散在各個企業中的黨員納入黨組織的視野，提高黨員的組織化程度，為開展黨員教育奠定堅實的基礎。
　　其次，整合組織內外資源，提升組織效能。非公企業黨組織不同于傳統單位黨組織，單個黨組織的資源有限，能量有限。相對而言，非公企業黨員個體的活動空間較大，因此，若單兵作戰，則很難實現對黨員進行長效管理。要建立長效機制，必須進行資源整合，提升組織效能。一是要打通組織與組織之間的“圍墻”，建立“縱向聯動、橫向互動”的機制，實現組織內部教育資源的整合。上級組織要加強與下級組織之間的溝通，切實為下級組織提供指導和服務，逐漸形成縱向聯動機制。比如在教育目標、教育計劃的制定，教育內容、教育方法的選擇，教育場所、教育經費的落實上給予幫助，從而提高教育的針對性和有效性。上級黨組織要引導非公企業同級組織之間建立信息交流渠道，在對流動黨員的教育覆蓋上建立信息發布與反饋途徑，要加強教育特色交流，以達到橫向互動，實現優勢互補、資源共享。二是黨組織要建立內外協同機制實現組織內外資源的共享。黨組織要善于將各種體制外的資源，通過黨的工作，轉化為黨的資源，即體制內的資源。比如，在職業生涯與政治前途分離的情況下，黨組織如果能夠通過為黨員員工提供有效的培訓服務，使其在重點崗位的競爭中獲得成功，就能使黨員感受到黨組織的作用和黨的資源的存在，從而起到將黨外資源轉化為黨內資源的作用。
　　
　　（二）做活工作機制，提高非公企業黨員經常性教育的有效性
　　有了強有力的組織保證，非公企業黨員教育如何開展才能提高針對性和有效性？為實現這一目標，必須做活工作機制。
　　首先，要充分認識非公企業黨員經常性教育的特殊性。企業和黨員的特點決定了非公企業黨員教育要做到原則性和靈活性的有機結合，在堅持“一個原則”的前提下，做好“兩個”結合。
　　堅持“一個原則”，即黨員的評價標準不能降低。黨員是否合格是否優秀，要以黨章規定的共產黨員條件、標準和胡錦濤同志提出的共產黨員先進性的六條基本要求為基準。無論是在非公企業工作還是在其他任何單位工作，黨員的基本標準不能降低。在對非公企業黨員進行先進性教育過程中要堅持這一原則，不能因為工作環境的特殊性而對黨員放松要求，降低標準。
　　做好“兩個結合”，這就是：一要將黨員經常性教育與企業發展相結合。黨組織對黨員進行教育是為了提高黨員的素質，黨員是企業的一員，黨員素質的提高必將有利于企業的發展。在這一點上兩者具有目標同一性。因此，要投業主“發展企業、培育人才”之好，實現企業的人才培養、人力資源儲備與黨組織后備力量培養的有效結合。二要將黨員經常性教育與黨員個人發展相結合。要將黨的教育與黨員的成長成才結合起來，寓教育于服務之中，通過黨組織的關懷和激勵，提高黨員的綜合素質，增強競爭力，為黨員的成長成才成功創造條件，實現黨員個人價值與社會價值的統一，從而激發黨員主動接受教育的內動力。
　　其次，要精心策劃教育內容。教育內容要結合企業實際、結合黨員特點，進行設計和策劃。內容要多元化，既有符合共性發展要求的內容又有滿足個性需求的內容。重點突出政治理論、道德品質和綜合技能等內容。在政治理論內容的選擇上要突出時效性，做到理論性與生動性的有機結合，著重提高黨員的理論水平；品德教育要突出強調非公企業黨員如何發揮作用，用先進事例激勵黨員，著重提高黨員的思想品德；技能教育要貼近企業和黨員的需求，著重提高黨員的綜合素質。
　　教育內容的策劃要集合黨員的智慧，每年或每月向黨員征集若干個教育項目，對于好的策劃進行表彰獎勵，提高他們參與的積極性，讓他們自覺聚集在教育活動的中心。
　　教育內容的策劃要逐步走向專業化，具體可以采取三個措施：由專職黨務干部負責教育內容的精心策劃和組織；由專家對教育內容進行指導，提高專業化程度；由黨內從事本項專業的黨員組成專業委員會，策劃和組織教育內容。
　　通過精心策劃教育內容，有助于變領導與被領導關系為共同協商、共同參與關系；變教育與被教育關系為互相學習、互相交流關系；變組織者與參加者關系為共同策劃、共同操作關系。這樣，不僅增強了先進性教育的吸引力，而且提高了教育的針對性。
　　再次，要靈活運用教育方法。黨組織要堅持“為非公企業所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為業主、經營者所理解和支持”的原則，探索網絡化的教育方式和“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，增強教育的吸引力。
　　根據非公企業黨員隊伍年齡輕、學歷高、普遍掌握信息技術的特點，要充分利用信息網絡開展先進性教育。網絡的特有優勢，可以改變原先必須在規定的時間到規定的場所接受教育的形式，黨員可以自由地選擇時間和空間在互聯網上進行學習、討論和過組織生活，接受教育的自由度大大增加，可以有效地解決黨員教育中的工學矛盾。
　　除了運用網絡途徑不斷完善傳統教育方式外，還要通過建立黨內關愛、內部激勵等制度進行間接教育，提高黨員主體地位，激發黨員光榮感、責任感，激發黨員保持先進性的主動性、能動性和創造性。黨內關愛制度主要通過黨組織關心、服務黨員，著重從思想上、生活上為黨員排憂解難，使黨員切身感受黨的溫暖，從而提高黨員的服務意識。比如，舉行“黨員入黨紀念日”主題活動、完善黨員維權服務網絡、發放維權服務卡等。內部激勵制度主要對工作突出、成績優異、貢獻特殊的黨員，黨組織給予物質獎勵和精神鼓勵，通過合理晉升、表彰獎勵等措施實施榮譽激勵。比如，開展“創黨員先進崗”主題活動、評選黨員標兵等。
　　通過直接教育和間接教育相結合的方式使非公企業黨員樂于接受黨的教育，主動接受黨的教育。此外要逐步運用社會化方式提高教育的質量，如聘請專業化機構、借助民間組織的力量，采取委托等多種方式進行運作。
　　（三）做實保障機制，為非公企業黨員經常性教育提供資源支撐
　　非公企業黨員教育經常化、規范化離不開制度、人才、物質和技術的保障。
　　制度保障。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。科學合理的監督檢查和考核評估，是實施教育制度化、規范化的重要保證。一是要建立黨員教育情況監督檢查制度。上級黨組織要制定和完善黨員教育的目標要求，定期對基層黨組織開展非公企業黨員教育的情況進行監督檢查，以確保教育活動正常開展。二是要建立保持黨員先進性考核評估體系，堅持定性考核與定量考核相結合的原則，結合部門黨員的崗位特點，進一步完善黨員目標管理辦法，科學確立黨員履行崗位職責和發揮先鋒模范作用的考核內容，把黨員先進性落實在具體工作實踐中。要堅持和完善評選“推優評先”活動制度，評比表彰先進基層黨組織和優秀黨員、黨務工作者，激勵先進，鞭策后進。
　　人才保障。黨務干部人才是建立非公企業黨員教育長效機制的力量保證。因此，要把非公企業黨員教育和建設高素質黨員干部隊伍結合起來。目前，要進一步抓好“三支隊伍”建設。一是進一步抓好黨務工作志愿者隊伍。根據非公企業“多、小、散”的特點，把那些長期從事黨的工作，有豐富經驗的離退休老同志和熱心黨的工作的同志作為黨務志愿者，幫助非公企業開展黨的工作。二是進一步抓好職業化的黨務工作者隊伍。通過向社會招聘和契約化管理的模式，組建黨務工作者隊伍派到非公企業中從事黨的工作。三是進一步抓好非公企業黨支部書記隊伍建設。加強業務培訓、能力培養，提高他們的綜合素質和工作能力。
　　要建立和完善黨務干部的激勵和保障機制，調動黨務干部的積極性和創造性，逐步推動非公企業黨務工作崗位的職業化進程。一要提高政治待遇。把非公企業黨務工作者納入人才管理范圍，對從事黨務工作時間長，成績突出的黨務干部，頒發榮譽證書，增強黨務干部榮譽感；二要保障經濟待遇；三要維護合法權益；四要建立黨務干部人才遴選和儲備機制。
　　物質保障。沒有經費和場地作為保障，長效機制的建立就失去了物質基礎。目前，非公企業黨務工作者籌措經費的方式大致有以下三種：一是向上級黨務部門申請；二是利用有些黨支部書記同時兼任工會主席的職務便利，從工會活動經費中支取；三是向企業主討贊助。三種方式均難以保證經費的長期性和穩定性。
　　在經費來源非制度化的情況下保障黨建工作經費的穩定性，需要上級黨務部門、所在地社區、社會力量三管齊下，相互協調，互為補充。一是上級黨務部門要根據實際情況和工作需要對非公企業黨組織的經費適當加大投入力度。二是通過實現非公企業黨組織與社區黨組織的雙向聯動，借助社區黨組織的資源和活動場所，如社區服務中心、黨員服務中心、社區學校、圖書館等。三是通過設立黨建工作基金會來拓寬黨組織的經費來源。
　　技術保障。推進黨建信息網絡建設，實現黨建工作信息化，使網絡成為非公企業黨員教育的重要平臺。精心設計黨員教育網站內容，開通網上視頻點播系統，用生動直觀的多媒體手段來感染教育黨員。利用互聯網的信息源，建立黨員教育資料庫，使上網的黨員能方便快捷地查詢到所需資料，拓展黨員教育的信息來源。
　　
　　注釋：
　　①《新領域?搖新探索——新經濟組織、新社會組織黨建工作研討會論文匯編》，上海教育出版社2005年3月版，第148頁。
　　
　　作者單位：中共浦東新區區委黨校
　　■ 責任編輯：王亞侖