以基層民主引領新農村建設

　　胡錦濤同志強調指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。”①近年來，上海市嘉定區江橋鎮太平村黨總支認真實踐“三個代表”重要思想，以制度建設為抓手，加強民主政治建設，全面推進村級組織的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，形成了依法建制、以制治村的工作機制，村民心齊、氣順、勁足，全村形成了民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。太平村先后獲得“上海市文明村”、“全國民主法治示范村”、“中國特色村”等20多項榮譽稱號。
　　
　　一、太平村民主政治建設的基本做法
　　
　　在經濟發展的基礎上，太平村黨總支根據群眾的民主意愿和民主要求，把村民自治的基本內容“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”運用于本村實際，結合自己的條件，創造了以“村里的事村民知曉、村里的事村民作主、村里的事村民監督、村里的事新村民參與”為核心內容的基層民主形式，使廣大村民真正擁有知情權、作主權、監督權、參與權，真正做到了村里的事村民滿意，豐富了我國農村民主政治建設的內容。
　　（一）暢通村民知曉渠道，保證村民的知情權
　　“知情權”是各項村民民主權利的基礎。只有落實村民的知情權，做到充分的真實的村務公開，才會有真正的民主政治。
　　處在社會轉型期的太平村黨總支，面對干群關系緊張、一系列矛盾和問題不斷顯現的新情況，從加強與村民的溝通，密切與村民的聯系，尊重村民的知情權為切入點，加強民主政治建設。首先，他們構建了以黨總支為核心的群眾工作網絡。在這張網絡里，村黨總支和村委會分別通過黨支部、新村民黨支部、黨員、工、青、婦、村民代表、新村民代表、村民管理小組、老齡協會等條線，把溝通的觸角延伸到了村民當中，暢通了村民知曉的渠道。其次，他們建立和完善了“村民代表會議制度”、“財務管理制度”、“雙向匯報”、“群眾工作”等一套管理制度，保證了村民知曉的落實。再次，他們通過互聯網、《村訊》、信箱、論壇等渠道，將各種信息及時、準確、全面地傳遞給村民。太平村通過“一張網絡，一套制度，一個互聯網平臺”，實現了黨務、村務和組務的公開，切實做到了“村里的事村民知曉”，保障了村民的知情權。
　　（二）全面推行民主管理、民主選舉、民主決策，保證村民的作主權
　　太平村在基層民主的實踐中，緊緊抓住“村民作主”這個核心，在建章立制上狠下功夫。他們從村民的切身利益出發，建立了42項制度，大到村里的“小憲法”——《太平村村民自治章程》，小到村里的道路綠化、農藥使用等。靠制度管人管事，實現了村級事務管理的規范化、程序化、科學化，有效地保證了村民群眾對重大事項的參與權和管理權，真正做到了還權于民。
　　基層民主的關鍵是選舉。面對村民愈來愈強烈的民主訴求，太平村黨總支在民主的實踐中對村民自治有了重新審視，從擴大民主、尋求合法性上有了新的認識和探索，選舉村兩委時，他們開始嘗試“大海選”、“兩票制”，真正做到了村里的官村民自己選。例如，在去年的村黨總支換屆選舉中，他們采用“兩推一選”的方式，全村460多名村民代表和94名黨員，一人一票無記名推出候選人，候選人與村民見面，發表競選演說，然后再進行黨內選舉，由全體黨員投票差額選出班子成員。村委會換屆選舉實行“大海選”，整個過程全部按照民主選舉程序進行，監督小組全程監控，班子成員得票率高達99.8％。這次選舉真正把黨員和群眾信得過的人，選進了村領導班子，村委會作為一個政治實體進一步得到重視和尊重，真正成為村民利益的代言人和代理人。
　　村民行使當家作主權力的集中體現是村民代表會議。太平村不斷完善村民代表會議制度，實行村級重大事項民主決策和民主管理。他們規定重要的事項和村民關心的熱點問題都必須經過村民代表會議討論決策，讓村民通過村民代表會議這種合法的途經，直接參與到村政事務的管理中來。他們還不斷探索村民代表會議的組織機制，不僅讓本村的戶代表參加，還致力于讓更多的駐本村的企業事業單位、各種群眾組織、常住的外來人員代表列席參與，以適應不斷開放的農村社區的現實狀況，使村民代表會議真正成為決策村政重大事務及協調各種利益關系的民主制度。在決策程序上，對村里重大事項的處理，他們先廣泛征詢村民意見，再提交村民會議或村民代表會議民主討論，按大多數人的意見進行決策，確保決策的民主化和科學化。
　　（三）全面推行和不斷深化村務、黨務公開，保證村民的監督權
　　要保證村民當家作主的權力，必須實施監督。監督是鞏固發展民主選舉、民主決策、民主管理成果的重要手段，是農村基層民主政治的有力保證。
　　為了使權力運行真正置于嚴格的監督之下，太平村建立了一套人人參與的百姓監事制度，如村務公開、財務公開、黨務公開、組務公開制度等，把對經濟事務的民主理財權、對建筑工程的全程監督權、對村干部的評議權都交給了村民。他們同時注重抓好全過程的民主監督，抓好全方位的民主監督，抓好近距離的干部監督。為了保證監督落到實處，他們創造性地制定了一套村務工作監督流程，用網絡的形式生動地反映出來，被村民形象地比喻成是“網細不漏魚”。在此基礎上，他們又籌建了人稱“小紀委”的“太平村監督委員會”，具體負責協調“黨務、村務、理財、文明”四個小組的有關監督工作的執行和實施情況，將原來各自單一的條線監督工作形成了一個整體監督系統，使傳統的干部“說啥就是啥”、“做到哪里是哪里”的工作方式和思維方式得到了根本的改變。
　　太平村由于建立了合理有效的村民監督制度和機制，形成了一個干部自覺接受監督，群眾人人積極參與監督的良好氛圍，從此，人們的目光不再僅僅局限在關注權力本身，而是開始把目光投向權力的具體運作。這標志著太平村的民主政治建設開始走向成熟。
　　（四）提供新村民政治參與的平臺和渠道，保證新村民的參與權
　　社會和諧是社會主義的本質屬性，農村基層民主政治建設的目的之一就是維護社會的穩定與和諧。和諧表現在一個村莊，不僅要求本村村民之間關系要和諧，而且要求本村村民與外來人員之間關系要和諧。伴隨改革開放的深入，出現了人戶分離的現象，處于社會轉型前沿地帶的大城市尤為突出。在上海郊區居住著越來越多的流動人員。據太平村統計，截止2006年4月底，太平村的外來人員已是本村居民的2.5倍。外來人員是建設上海的生力軍，但也是上海社會管理中的一個重要變數，涉及到諸如就業、社會治安、計劃生育、環境衛生等一系列新問題，這些新問題無疑是村級治理面臨的一個嚴峻挑戰。
　　如何在這種復雜的情況下推進基層民主？調查中我們發現太平村的又一可貴之處在于他們以高度的社會敏銳性和開拓創新精神，把對外來人員的管理及時納入了他們的組織網絡和制度平臺之中，在現有的政策框架內，提供了新村民政治參與的平臺和渠道，拓展和延伸了村民自治的內涵和外延。
　　太平村對外來流動人員內心的接納，首先是從稱呼的改變開始的。村兩委修改了《太平村流動人員管理制度》，規定凡工作、居住在太平村的來滬人員，只要遵守村規民約，都能享有相應的村民待遇，并將其稱為“新村民”。稱呼的改變，是太平村對外來流動人員內心的接納，既防止了實際工作中出現“雙重標準”的做法，又使外來流動人員消除了心理上的自卑感。
　　其次，他們從管理理念和管理手段兩個方面不斷改進對新村民的管理，逐步探索和形成了“五個統一”的村組化管理模式，即統一新村民管理服務理念、統一管理服務項目、統一管理服務網絡、統一居住協議管理、統一自治組織管理。這是動態式、開放型、民主化、屬地化的綜合管理體系，它集管理、教育、服務于一體，表明太平村的新村民管理的思路和框架逐漸清晰，初步形成了一個以服務推動管理，以管理增進服務的新村民管理新格局。
　　
　　再次，他們通過“兩個網絡”和“三項制度”，為新村民參與村務管理創造了條件。“兩個網絡”即：外來流動人員綜合治理管理網絡和新村民自治網絡。“三項制度”即：新村民管理制度、管理人員考核制度和新村民自治制度。“兩個網絡”和“三項制度”，使新村民與本村村民一樣享有知情權、參與權、監督權、物質文化共享權，使太平村的基層民主賦予了尊重、平等、人性化、開放性的特點。
　　在外來人員中，有不少是共產黨員，加強和改進對流動黨員的教育和管理，是新形勢下保持共產黨員先進性，提高黨的執政能力的又一項重要任務。太平村黨總支順應了管理、教育、服務新村民黨員的需要，順應了團結、號召、凝聚廣大新村民的需要，順應了拓展、延伸、推廣制度建設的需要，在上海市成立了第一個新村民黨支部。將黨組織拓展到黨員的工作區、居住區和社會活動區，通過新村民黨員的先鋒模范作用和新村民黨支部的戰斗堡壘作用，充分調動了廣大新村民的積極性，凝聚一切力量，構建和諧新太平村，較好地落實了“全覆蓋、凝聚
　　力、組織化”的要求，
　　
　　二、太平村民主政治建設取得的成效
　　
　　太平村黨總支在推進基層民主建設中，切實加強黨的領導，維護村民當家作主的權利，堅持依法治村，真正落實了村民的知情權、管理權、決策權、監督權、參與權，順應了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”②的社會主義新農村的客觀要求，充分調動了村民的積極性，推動了全村各項工作的健康發展。
　　（一）增強了村民的法制意識和民主意識，當家作主的積極性、創造性進一步發揮
　　鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現代化。”③民主是重要的，但是農民的民主意識不會自發地確立，需要創造條件給予培育。太平村的干部和村民在實踐中接受了民主教育，他們通過學習國家有關法律法規和《村民委員會組織法》，了解了作為一個村民（乃至一個國家的公民）應該享受的權利和必須履行的義務，村民在村民自治的自我管理、自我教育、自我服務的過程中，學會了如何利用法律法規維護自己的權利，大大增強了民主意識、自治意識和當家作主的意識，工作的積極性、主動性和創造性大大提高。在2006年的村民委員會換屆選舉中，村民投票率達到100%，委托投票的不到3%。有數十人自愿報名競選村民委員會主任，甚至連基本是義務性質的村民管理小組長職位也競爭激烈。如今村里的經濟發展和各種事務，村民人人關心，人人參與，人人負責。一些村民主動充當“招商大使”，為村里的工業區招商引資穿針引線；在創“八星”文明家庭活動中，村民自發地清理河道雜物，消除墻面、電線桿上的“黑色”廣告，全村形成了人人參與環境建設，人人參與護綠保潔的良好氛圍，村容村貌大為改觀。2006年10月，太平村被中國農村社會發展促進會授予“中國特色村”稱號，這是繼“全國民主法制示范村”之后該村獲得的又一國家級殊榮。正如原全國人大常務委員會委員長彭真所言，村民自治是“民主教育的大課堂”、“人們一旦能管好一個村的事，就會知道怎么管一個鎮，甚至一個國家的事。這樣，經過一步一步的訓練，能夠提高他們參與國家事務的能力”。太平村正在進行的基層民主政治建設，無疑會促進我國的法制建設和現代化建設，促進農村基層民主的健康發展。
　　（二）提高了村干部的政治素質，依法為民辦事的能力大大增強
　　胡錦濤同志指出：“做好農村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。”④基層民主政治建設，關鍵在于建設一個好班子和塑造一批好干部。太平村在推進基層民主政治建設中，十分重視村干部隊伍建設，錘煉出了一支開拓創新型的村干部隊伍。一是村里建立、健全了一套工作制度和管理規范，村干部的各項工作，有章可循、有法可依；二是村干部在實踐中學會了不斷解放思想、轉變觀念，善于把握群眾思想動態，不斷創新工作方法，進行民主決策和民主管理，學到了新形勢下做好群眾工作的本領；三是村干部的行為受到村民的全方位監督，因此村干部的政治意識、責任意識、創新意識和群眾意識都較過去大大增強，工作方法和工作作風也得到進一步改進。全村初步形成了在黨總支領導下，村委會組織村民自治，監督小組加強監督的工作運行機制。村民在黨總支的領導下享有充分的民主權力，各項工作正在逐步走上制度化、規范化、法制化的軌道，村干部的工作實績得到了全村村民的公認。
　　（三）密切了黨群、干群關系，鞏固了黨在農村的執政基礎
　　黨的十六屆四中全會指出：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政的本質要求和根本途徑。”⑤基層民主政治建設作為發展人民民主的重要環節，對于鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力，意義重大。社會轉型時期，社會利益日益分化，在這基礎上，又發展出了農民日益強烈的民主要求，使正在進行著從領導計劃經濟向領導社會主義市場經濟轉變的農村基層黨組織面臨許多新問題，這些新問題不可避免地帶來一些突出的矛盾，其中黨群、干群矛盾是當前最大的一個矛盾。如何破解這個矛盾，直接關系到黨在農村的執政地位。太平村的村干部從群眾的切身利益出發，從根本上改變了傳統的思維方式和行為方式，養成了眼光向下、對群眾負責的民主作風，使“三個代表”重要思想有效地轉化為執政為民的實踐。如今太平村的干部心里裝著群眾，千方百計加快經濟發展、改善村民生活，千方百計為村民辦實事、做好事。在當前各類社會矛盾復雜多發，調處化解困難的情況下，太平村的村民，無論是大事小事，都有一條暢通的渠道發表自己的意見，很多矛盾都消化在了萌芽狀態，真正做到了“小矛盾不出組，大矛盾不出村”的工作目標。
　　（四）形成了民主團結、和諧穩定的新太平村，促進了社會主義新農村建設
　　黨的十六屆六中全會指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”⑥農村基層民主政治建設的目的之一就是維護社會的穩定與和諧。處于社會轉型中的上海郊區面臨許多新情況新問題，如何構建和諧農村，是上海新農村建設中的一項緊迫任務。太平村的基層民主建設為處于劇烈社會轉型中的上海新農村建設提供了一個成功的典范。太平村黨總支夙興夜寐，苦心經營，及時化解各種矛盾，在基層構筑起維護社會穩定的“第一道防線”。他們在新修訂的《村民自治章程》中，把對流動人員的管理納入其中，確定了“變堵為疏、變靜為動、服務在先、管理其中”的管理思路，使外地人有序地融入本地社會，拓展了村民自治的范圍和主體，緩和了外地人與本地人