協(xié)商政治：構(gòu)建和諧社會(huì)的一種民主形態(tài)

　　內(nèi)容提要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是我們黨理論創(chuàng)新的一個(gè)重大成果，也是歷史和 時(shí)代的要求。協(xié)商民主是當(dāng)代西方在代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新 的民主范式。構(gòu)建和諧社會(huì)可以借鑒協(xié)商民主的理念和要素，結(jié)合本土的民主實(shí)踐發(fā)展社會(huì) 主義協(xié)商政治。
　　關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 協(xié)商民主 社會(huì)主義協(xié)商政治
　　〔中圖分類號(hào)〕D08 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2007)06-0173-05
　　
　　一、協(xié)商：和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
　　
　　“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，這是黨的十六屆四中全會(huì)《決定》第一次提出來的，是我們黨理論創(chuàng)新的一個(gè)重大成果，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)的一種屬性。它應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的社會(huì)。也就是說，它是一個(gè)能夠不斷地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)；一個(gè)消滅了剝削、消除了兩極分化，人們能夠共同占有生產(chǎn)資料、平等相處、民主協(xié)商、自由發(fā)展的社會(huì)；平等的個(gè)體通過自己的辛勤勞動(dòng)最終走向共同富裕的社會(huì)。因此，從社會(huì)主義社會(huì)的屬性來看，協(xié)商的精神就內(nèi)蘊(yùn)其中。
　　社會(huì)和諧一直是人類追求和向往的狀態(tài)。《易傳?文言》云：“夫大仁者，與天地合其德，與日月合齊明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇，先天而天拂違，后天而奉天時(shí)，天且拂違，而況于人乎?”《易傳?文言》強(qiáng)調(diào)了人與自然、人與天地的和諧。在儒家思想里有有大量篇幅強(qiáng)調(diào)和、合、中庸、大同等思想。如孔子曰：“中庸之為德也，其至矣乎。”(《論語?雍也》)。子思認(rèn)為：“喜怒哀樂之未發(fā)，為之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”(《中庸》)。在西方思想史上，從古希臘起，和諧就成為一種最高的和至善的社會(huì)理想追求。畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為，“美德乃是一種和諧，正如健康、全善和神一樣。所以一切都是和諧的。”亞里士多德認(rèn)為，“美德乃是中庸”。亞氏關(guān)于政治生活的終極目標(biāo)是追求善的生活的論述，恰好包涵了人與人、人與共同體的和諧。柏拉圖的“哲學(xué)王治國”、莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽城”等都是描繪一幅人人各有其職、和諧相處的理想社會(huì)。可以這樣講，社會(huì)的和諧在歷史上一直是人類的追求，任何社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，通過人與人、人與群體、人與國家之間的對(duì)話、協(xié)商，最終的目的也都是解決人與自然的沖突，人與社會(huì)的矛盾，人與人之間的張力，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)、人之間的和諧，因此，協(xié)商是實(shí)現(xiàn)和諧的重要方式和手段。
　　協(xié)商是解決轉(zhuǎn)型期一些“不和諧”現(xiàn)象的緊迫要求。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國出現(xiàn)了諸多“不和諧”的現(xiàn)象：首先表現(xiàn)在階層關(guān)系的不和諧方面，主要是社會(huì)排斥、社會(huì)剝奪和社會(huì)斷裂問題。社會(huì)排斥是說我們制定游戲規(guī)則時(shí)，雖然盡量考慮大家共同的利益，但每一個(gè)游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護(hù)部分人利益的同時(shí)，會(huì)有意無意地排斥另一部分人的利益。至于社會(huì)剝奪，體現(xiàn)最突出的就是城市拆遷和農(nóng)民失地問題，尤其是對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)剝奪是最明顯的。這種社會(huì)剝奪，反映了我們當(dāng)前的一些政策考慮得還不夠周全。社會(huì)斷裂，指的是我們社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)一些障礙，阻礙了階層間流動(dòng)，尤其是下層向上層的流動(dòng)。其次是中央政府和地方政府之間的不和諧，中央的很多思想，在地方很難貫徹下去，越到下面越難，甚至?xí)谪瀼氐倪^程中走樣。當(dāng)前社會(huì)最不和諧的還是收入分配差距過大，而且很多是由不公平分配所造成的。比如腐敗、權(quán)錢交易、偷稅漏稅、走私販私等。還有壟斷性行業(yè)，憑借對(duì)資源、市場、價(jià)格的壟斷，獲得大量的壟斷利潤。因此，社會(huì)和諧最重要的是構(gòu)建一種促使社會(huì)和諧運(yùn)行的機(jī)制，這種機(jī)制的確立又是需要各個(gè)社會(huì)群體、社會(huì)階層之間的平等對(duì)話，需要政府之間的溝通與交流，而協(xié)商就是其中一個(gè)重要的方式。當(dāng)這種機(jī)制一旦形成，它就能夠自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用，有效地整合社會(huì)各部分及各種力量，使社會(huì)結(jié)構(gòu)獲得平衡，使社會(huì)運(yùn)行在良性的狀態(tài)下進(jìn)行。和諧社會(huì)的機(jī)制包括以下的內(nèi)容：順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、有效的社會(huì)控制機(jī)制、敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制等等。毫無疑問，在每一個(gè)機(jī)制里面都是需要協(xié)商去執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　二、協(xié)商民主：一種新的民主范式
　　
　　“協(xié)商政治”是當(dāng)代西方自由民主國家當(dāng)選舉民主在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多問題之時(shí)，所構(gòu)建的一種新的民主模式。這種民主模式依賴于語言交往的條件，一切政治都從具體的活動(dòng)出發(fā)，這種具體的活動(dòng)就是普選和議會(huì)的種種行動(dòng)，而這些又是以各協(xié)商主體的意見和意志作為基礎(chǔ)和前提的，在這種條件下，政治的過程和結(jié)果都可以得到合理性的安排，因?yàn)檎窃谶@種平等對(duì)話、交往理性的作用之下，政治的廣泛性、代表性、平等性才得以實(shí)現(xiàn)。（注：林尚立：《協(xié)商政治：對(duì)中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期，第19頁。）20世紀(jì)80年代興起的協(xié)商民主理論，是古典民主精神在當(dāng)代的復(fù)興。哈貝馬斯和吉登斯對(duì)協(xié)商民主都有過深刻的論述。他們指出，傳統(tǒng)的代議民主在二戰(zhàn)后的一段時(shí)間內(nèi)，僅僅把民主理解為投票，要么涉及誰被選舉(在標(biāo)準(zhǔn)選舉中)，要么涉及如何立法(在特殊問題上的全民公決中)。這種以工具理性為基礎(chǔ)、以投票為中心的代議民主制，容易產(chǎn)生政治冷漠癥，容易導(dǎo)致多數(shù)人的暴政，容易被非理性和私利主導(dǎo)，難以真正展示公民精神。他們主張實(shí)現(xiàn)從“以投票為中心”的民主向“以對(duì)話為中心”的協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型。他們認(rèn)為，公民的政治參與不應(yīng)僅僅局限于投票、請(qǐng)?jiān)浮㈥惽椤⑸鐣?huì)運(yùn)動(dòng)，參與者應(yīng)該在充分掌握信息、擁有平等發(fā)言機(jī)會(huì)和決策程序公平的條件下，對(duì)公共政策進(jìn)行公開討論，進(jìn)而提出可行的方案或意見。協(xié)商民主通過溝通、磋商和協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，有利于產(chǎn)生更優(yōu)的決策，提升決策的合法性，加強(qiáng)公民之間的團(tuán)結(jié)。（注：李瑞昌：《商談民主：哈貝馬斯與吉登斯的分歧》，《浙江學(xué)刊》2005年第2期，第127頁。）
　　最初，協(xié)商民主被認(rèn)為是一種決策機(jī)制，即所有受到政策影響的公民或他們的代表，均應(yīng)該能夠參與集體決策，而集體決策是秉持理性和公正態(tài)度，通過討論和協(xié)商的方式達(dá)成。（注：JonElster(ed．)，DeliberativeDemocracy，Cambridge：CambridgeUniversityPress。1998，P.8.）其后，協(xié)商民主理論學(xué)者將集體決策過程中的協(xié)商運(yùn)用于政治生活和治理活動(dòng)中，認(rèn)為協(xié)商式民主是一種民主治理的形式，自由和平等的公民在公共利益的指向下，通過對(duì)話、討論、協(xié)商而達(dá)成共識(shí)，最終形成具有集體約束力的公共政策的過程。在政治形態(tài)中，協(xié)商民主是公民通過廣泛的公共討論，在各種政治決策的場合，各種意見得到互相交流，使各方了解彼此的觀點(diǎn)和主張，在追求公共利益的前提下，達(dá)成各方均可以接受的決策方案。當(dāng)我國學(xué)者對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行討論之時(shí)，俞可平對(duì)協(xié)商民主下了一個(gè)簡短的定義：協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。（注：〔美〕詹姆斯?博曼，威廉?雷吉：《協(xié)商民主：論理性與政治》(總序)，中央編譯出版社，2006年，第1頁。）它補(bǔ)充和完善了當(dāng)代西方民主的三種主要形式：代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主。它使西方的民主理論和民主實(shí)踐更加適合全球化和信息化時(shí)代西方國家的現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展要求，從而進(jìn)一步推進(jìn)了西方的民主的理論與實(shí)踐。協(xié)商民主，作為當(dāng)代西方一種新的民主理論與實(shí)踐形態(tài)，極有可能形成西方民主的一個(gè)新的發(fā)展階段。（注：〔美〕詹姆斯?博曼，威廉?雷吉：《協(xié)商民主：論理性與政治》(總序)，中央編譯出版社，2006年，第1頁。）
　　
　　喬舒亞?科恩也對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了定義：概略地講，協(xié)商民主意味著事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的社團(tuán)。我認(rèn)為，這種社團(tuán)的價(jià)值將民主本身視為一種基本的政治理想，而不僅僅是可以根據(jù)某方面的平等或公正價(jià)值來解釋的衍生性理想。③〔美〕詹姆斯?博曼，威廉?雷吉：《協(xié)商民主：論理性與政治》，中央編譯出版社，2006年版，第50，55頁。）科恩論述了協(xié)商民主的五個(gè)特征：1、協(xié)商民主是一個(gè)正在形成的、獨(dú)立的社團(tuán)，其成員希望它延伸到不確定的未來。2、社團(tuán)的成員都認(rèn)為，恰當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)條件為他們的協(xié)商提供了框架，或者是其協(xié)商的結(jié)果。對(duì)他們來說，平等公民之間的自由協(xié)商是合法性的基礎(chǔ)。3、協(xié)商民主是一個(gè)多元的社團(tuán)。其成員關(guān)于自身生活的行為具有各種不同的偏好、信念和理想。4、因?yàn)槊裰魃鐖F(tuán)的成員將協(xié)商程序看成是合法性的來源，所以，重要的是，他們社團(tuán)的條件不僅僅是其協(xié)商結(jié)果，而且對(duì)于他們來說也同樣是明白的。他們更喜歡明顯體現(xiàn)著協(xié)商與結(jié)果之間聯(lián)系的制度，而不是那些無法清晰表現(xiàn)這些關(guān)系的制度。5、社團(tuán)成員認(rèn)為彼此都具有協(xié)商的能力，即進(jìn)入公開交換理性并根據(jù)這些公開推理結(jié)果行動(dòng)所需要的能力。③因此，從科恩對(duì)協(xié)商民主的定義和特征的描述我們可以知道協(xié)商民主包涵了下面的精神：1、協(xié)商是自由的，因?yàn)閰⑴c者以他們之間協(xié)商的結(jié)果為制度和規(guī)范，并不局限于預(yù)設(shè)規(guī)范或者必要條件的權(quán)威；2、協(xié)商是理性的，是以公共理性與共同的善為前提的；3、參與者在形式和實(shí)質(zhì)上是平等的；4、目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)理性推動(dòng)的共識(shí)。所以，協(xié)商民主不是對(duì)代議民主的否定，而是針對(duì)代議民主在現(xiàn)代社會(huì)中面臨的諸多問題和困境提出的反思和發(fā)展，它仍然是以實(shí)現(xiàn)公民的自由和平等為價(jià)值目標(biāo)，但它更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商而不是競爭，更加強(qiáng)調(diào)集體的公共理性而不是原子式的個(gè)人主義。
　　哈貝馬斯與科恩不同的是，它并不認(rèn)為理性的協(xié)商程序可用于整個(gè)社會(huì)或者整個(gè)制度中。相反，他構(gòu)想的理想?yún)f(xié)商程序只是一個(gè)內(nèi)部相互分離、由憲法組合而成的政治體系中的核心結(jié)構(gòu)。由此，哈貝馬斯提出了關(guān)于協(xié)商政治的雙軌模式。在雙軌模式中，立法和司法活動(dòng)中正式?jīng)Q策領(lǐng)域的協(xié)商程序，與公共領(lǐng)域中形成意見的非正式程序相互補(bǔ)充。正式?jīng)Q策領(lǐng)域中協(xié)商程序通過成員合作解決實(shí)際問題來塑造集體意志的形成過程，同時(shí)非正式觀念形成的過程推動(dòng)了對(duì)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)驗(yàn)性問題的認(rèn)識(shí)和議題的形成，因此，哈貝馬斯提出的協(xié)商政治的雙軌模式，依賴于民主機(jī)制中的意志形成與非正式的意見形成之間的良性互動(dòng)。⑤（注：〔南非〕毛里西奧?帕瑟林?登特里維斯：《作為公共協(xié)商的民主：新的視角》，中央編譯出版社，2006年，第11，10頁。）因此，從這里可以看出，在正式?jīng)Q策領(lǐng)域內(nèi)，也就是立法和司法中，集體的討論和妥協(xié)是必需的和必要的，而這又需要一系列的民主制度作為保障；在公共領(lǐng)域中，公共意見的形成也是需要集體的參與和討論，同時(shí)還要得到社會(huì)基層的支持，而社會(huì)基層的支持能夠行動(dòng)起來，又離不開平等的公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。哈貝馬斯提供了最復(fù)雜的理論來解釋協(xié)商民主模式，他認(rèn)為其合法性是建立在以下標(biāo)準(zhǔn)之上：1、協(xié)商程序的形式必須是信息和有依據(jù)的觀點(diǎn)交換過程。2、協(xié)商是包容和公共的：原則上無人受排斥，所有受影響的人都有權(quán)參與協(xié)商。3、協(xié)商不會(huì)受任何削弱參與者平等地位的內(nèi)外威脅的影響。4、協(xié)商旨在達(dá)成理性推動(dòng)的一致，并在原則上能無限期地延續(xù)或在任何時(shí)候都可恢復(fù)。5、政治協(xié)商也擴(kuò)展到那些可以通過調(diào)整來保護(hù)所有人平等利益的問題中，如資源的不平等分配。6、最后，政治協(xié)商包括對(duì)需求的解釋，對(duì)集體身份的表達(dá)，對(duì)先前政治態(tài)度和偏好的轉(zhuǎn)化。⑤從這里我們可以看出，協(xié)商民主在政治生活中，包涵著個(gè)人的自由和平等的訴求；多數(shù)人的統(tǒng)治但不會(huì)扼殺少數(shù)人的意見與利益；廣泛的包容性和開放的公民參與體系；為相互沖突和不同利益集團(tuán)之間的討價(jià)還價(jià)和公正妥協(xié)準(zhǔn)備了廣闊的制度空間和規(guī)范平臺(tái)。
　　
　　三、協(xié)商政治：協(xié)商民主理論與中國民主政治發(fā)
　　
　　展的結(jié)合1、協(xié)商政治是中國現(xiàn)代化與民主化的可選路徑
　　改革開放二十多年以后，中國的民主政治已步入建設(shè)社會(huì)主義政治文明的大道之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各種利益與階層迅速分化，中國的公民社會(huì)日益成長起來，公民迅速增長的巨大的民主訴求的輸入，給政治體系帶來巨大壓力，國家與社會(huì)的內(nèi)在張力也日益增加，而中國的政治體制改革卻仍然在困境中掙扎與徘徊，協(xié)商民主理論不失為一種新的民主范式，在中國的恰當(dāng)運(yùn)用可以改善政治體系的輸出，形成社會(huì)主義協(xié)商政治，從而推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展。
　　(1)中國以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為協(xié)商政治奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　民主政治形態(tài)的發(fā)展必然是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。以社會(huì)主義公有制為主體的所有制不僅為民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了一定的物質(zhì)條件，而且推動(dòng)了社會(huì)主義民主進(jìn)一步向廣度、深度發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，其精神包括公民意識(shí)、主體意識(shí)、平等觀念、自由觀念、民主觀念等，這些觀念的形成，破除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中小生產(chǎn)者的平均主義思想，使人們勇于和敢于求富，增強(qiáng)了人們獨(dú)立、自主和平等意識(shí)，各種經(jīng)濟(jì)主體有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)表達(dá)自身利益要求，參與和協(xié)商政治生活，這與協(xié)商民主保證人民的利益在決策中得到真實(shí)體現(xiàn)相吻合。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它限定了政府的權(quán)能，控制了行政權(quán)力的非民主取向，能夠賦予政治參與者在確定問題、爭論證據(jù)和形成過程的同等機(jī)會(huì)，包容各種不同的立場和價(jià)值。因此，協(xié)商政治是現(xiàn)階段我國社會(huì)生產(chǎn)力的解放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是與中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。
　　(2)利益和階層分化推動(dòng)了中國公民社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而為協(xié)商政治創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)。
　　公民社會(huì)是指獨(dú)立于國家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值或原則。私人領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、志愿性社團(tuán)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)是公民社會(huì)的主要構(gòu)成要素。個(gè)體性、多元性、公共性、參與性以及法治原則組成公民社會(huì)的基本價(jià)值和規(guī)范體系（注：何增科：《公民社會(huì)和第三部門研究導(dǎo)論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2000年第1期，第28頁。）。個(gè)人私域主要是指私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，它為公民個(gè)體的民主精神、自由精神和公民精神的培育提供了豐厚的土壤。公共領(lǐng)域在哈貝馬斯看來是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)非官方的領(lǐng)域，是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，作為一種開放、多元與民主的政治空間，它鼓勵(lì)每一個(gè)平等的社會(huì)共同體成員自由地參與和無歧視地交流。對(duì)于自愿性社團(tuán)，許多學(xué)者將其視為公民社會(huì)的核心要素，認(rèn)為它執(zhí)行著政治社會(huì)化的功能，而這種政治社會(huì)化過程是公民社會(huì)和民主化所共同需要的。對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)西方左翼學(xué)者一般把社會(huì)運(yùn)動(dòng)看作是公民社會(huì)中一個(gè)非常重要的結(jié)構(gòu)性要素，他們把反叛現(xiàn)實(shí)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)的希望寄托于此。
　　受市場化進(jìn)程的加劇和分配制度改革的影響，我國的利益格局實(shí)現(xiàn)了由利益平均向利益分化的轉(zhuǎn)變。社會(huì)利益分化不僅創(chuàng)造了相對(duì)獨(dú)立的私人生活領(lǐng)域，造成了人們之間的差異，塑造了有主體意識(shí)、參與能力的社會(huì)主體，也造成了由于利益多元而形成的人們之間的相互寬容和妥協(xié)。中共十六大報(bào)告指出“當(dāng)前我國社會(huì)階層除了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以外，還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”，社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層在逐步縮小，社會(huì)中間層已經(jīng)初具規(guī)模，受過一定教育的中產(chǎn)階級(jí)或中間階層正在發(fā)展成為公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。（注：何增科：《民主化：政治發(fā)展的中國模式與道路》，《寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2004年第2期，第25頁。）階層的分化帶來利益取向及其政治表達(dá)的變化，各個(gè)社會(huì)階層在利益調(diào)整過程中，不斷分化和重組，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成了一個(gè)多元利益格局，這種格局為個(gè)人或團(tuán)體實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和政治權(quán)利提供了廣闊的空間和機(jī)會(huì)，促進(jìn)了公民的有序政治參與，擴(kuò)大了社會(huì)自治空間，公民在社會(huì)自治中學(xué)會(huì)了相互妥協(xié)和寬容，從而形成協(xié)商與妥協(xié)機(jī)制，為協(xié)商政治創(chuàng)造了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　
　　(3)中國地方民主實(shí)踐為協(xié)商政治提供了政治空間與政治資源。
　　二十世紀(jì)90年代以來，中國各地方在民主政治建設(shè)方面創(chuàng)造了一系列民主發(fā)展的新形式。比如省市人大立法過程中的協(xié)商程序，圍繞國民生計(jì)問題展開的公開聽證、媒體討論、鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會(huì)”、“村民民主評(píng)議會(huì)”等等。諸如此類的決策前咨詢論證制，決策中的決議制和決策后的責(zé)任制，逐步放松了政治控制，從而使中國的公共領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來，體現(xiàn)著協(xié)商民主的價(jià)值和意義。黨的基層組織在民主化的進(jìn)程中起著非常重要的作用。基層組織是黨整合社會(huì)的組織機(jī)制，也是是黨協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的組織紐帶，黨的基層組織在地方是領(lǐng)導(dǎo)、組織、訓(xùn)練民主的窗口，而村民委員會(huì)和居委會(huì)則是基層群眾實(shí)踐民主的場所和平臺(tái)，而這都為協(xié)商政治提供了相應(yīng)的空間和資源。在具體的實(shí)踐中一個(gè)重要的資源就是日益擴(kuò)大和充實(shí)的社區(qū)。社區(qū)擴(kuò)大與充實(shí)直接與基層社會(huì)組織的變化有關(guān)。一方面，基層社會(huì)組織從行政化的組織轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性組織、或者非營利的公共服務(wù)或中介組織之后，基層社會(huì)組織的社會(huì)性不斷增強(qiáng)，于是對(duì)社會(huì)的依賴性也隨之提高，這種依賴性落實(shí)到具體的空間，就是這些組織所在的社區(qū)；另一方面，基層社會(huì)組織的變化使個(gè)人與組織的關(guān)系，日益從依從關(guān)系轉(zhuǎn)向契約關(guān)系，于是人們的生活和生命的終極歸屬在很大程度上開始從組織向社會(huì)轉(zhuǎn)移，尤其是向社區(qū)轉(zhuǎn)移。日益完善的社會(huì)福利與保障系統(tǒng)，為這種轉(zhuǎn)移提供了制度性的基礎(chǔ)，而不斷發(fā)展的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治則為這種轉(zhuǎn)移提供了社會(huì)空間。隨著社區(qū)的擴(kuò)大和充實(shí)，社區(qū)也就日益成為協(xié)商政治的重要空間和資源。同時(shí)，隨著各種社會(huì)自治力量的成熟，如各類新的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織，其中包括各種非政府組織，基層群眾參與政治的制度和環(huán)境空間、資源都大大地拓展，這無疑對(duì)協(xié)商政治的運(yùn)行是有利的。
　　2、中國發(fā)展協(xié)商政治的基本原則
　　發(fā)展協(xié)商民主，需要走中國特色的政治發(fā)展道路。人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)；按照民主集中制的原則，實(shí)行民主協(xié)商和多數(shù)表決相結(jié)合，是我國協(xié)商民主的政治運(yùn)行機(jī)制；基層民主協(xié)商與社會(huì)自治制度，是我國協(xié)商民主的重要社會(huì)基礎(chǔ)。在這些前提下，中國發(fā)展協(xié)商政治有自己的基本原則。
　　(1)樹立憲法最高權(quán)威。協(xié)商政治的精髓是各協(xié)商主體是平等對(duì)話，但平等對(duì)話是在法律的框架之下的。在中國，無論是執(zhí)政黨、國家、政府還是民主黨派以及其他各社會(huì)團(tuán)體都必須在憲法所規(guī)定的范圍之內(nèi)活動(dòng)，必須樹立憲法最高權(quán)威。
　　(2)人大代議民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。要使人民代表大會(huì)制度更好地表達(dá)民意，就必須充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢，積極運(yùn)用協(xié)商的手段，開展平等的對(duì)話和協(xié)商，把表決建立在充分討論、磋商的基礎(chǔ)上，建立人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機(jī)制，使人民代表大會(huì)真正成為充分表達(dá)民意、維護(hù)人民權(quán)利的重要形式。
　　(3)建立政府公共決策的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，就必須加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。
　　(4)以制度為基本保證。協(xié)商政治是一種民主形態(tài)，其存在必須要有制度作保證，沒有制度的民主只會(huì)是無政府和混亂，因此，協(xié)商政治必須以制度作為基本保證。
　　(5)以發(fā)展為根本方向。任何民主的形態(tài)和形式都是為了人和社會(huì)的發(fā)展，協(xié)商政治也不例外，中國的協(xié)商政治又必須是要保證國家整體利益的發(fā)展和社會(huì)共同體的發(fā)展，是提倡公共理性和共同善的發(fā)展，不是個(gè)人原子式的、極端個(gè)人主義的發(fā)展。
　　
　　作者單位：湖南省委黨校黨建教研部
　　責(zé)任編輯：曹英