電子政務(wù)建設(shè)的策略分析

　　
　　 本文結(jié)合包頭市人事局電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，詳細(xì)介紹了電子政務(wù)建設(shè)的總體思路和實(shí)施過程。對在電子政務(wù)建設(shè)過程中結(jié)合包頭市人事局的實(shí)際所采取的具體實(shí)施策略進(jìn)行了分析總結(jié)，以供相關(guān)部門參考。
　　
　　一、總體目標(biāo)
　　
　　首先，從政府信息化應(yīng)用角度來看，政府信息化主要有兩大發(fā)展方向：⑴對內(nèi)管理，即如何提高和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高辦事效率；⑵對外服務(wù)，即發(fā)展對外服務(wù)，體現(xiàn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為公眾提供更好、更專業(yè)的服務(wù)。
　　就包頭市人事局而言，對內(nèi)管理發(fā)展的最終目標(biāo)是：建立以包頭市人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心內(nèi)容的人事信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)科室的網(wǎng)上協(xié)同辦公，規(guī)范、高效地處理各類人事人才業(yè)務(wù)；對外服務(wù)發(fā)展的最終目標(biāo)是：建成包頭人事人才網(wǎng)站，在完成各類人事人才信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與公眾的良好互動。
　　
　　二、指導(dǎo)思想
　　
　　把握電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，首先要有明確指導(dǎo)思想。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的總體要求，結(jié)合本行業(yè)、本部門的實(shí)際，提出電子政務(wù)建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃，低點(diǎn)起步，穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想。
　　
　　電子政務(wù)的發(fā)展趨勢
　　 “統(tǒng)一規(guī)劃”不是貪大求全，面面俱到。首先要有廣度，把與本部門電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的、方方面面的問題都考慮清楚；其次要有深度，在深入分析本部門、本單位的具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，制定電子政務(wù)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測度的，而不是抽象的、概念化的。
　　“低點(diǎn)起步”是指系統(tǒng)建設(shè)要盡量選擇小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步。對于大項(xiàng)目，可以分解成若干個小的項(xiàng)目或若干個階段組織實(shí)施，但是項(xiàng)目的分解一定不能破壞項(xiàng)目的整體性。項(xiàng)目的實(shí)施采用原型化的實(shí)施策略，以達(dá)到投資少見效快的效果。在原型的使用過程中既可以及早地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的問題，又能提高工作人員的應(yīng)用水平，從而把項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)降至最小。
　　“穩(wěn)步推進(jìn)”是指在起步階段已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施路徑，有序擴(kuò)展穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　
　　三、電子政務(wù)的實(shí)施
　　
　　電子政務(wù)建設(shè)的真正目的是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，變傳統(tǒng)管理型政府為服務(wù)型政府，根據(jù)信息化建設(shè) “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求主導(dǎo)、應(yīng)用驅(qū)動”和“先易后難”的原則，結(jié)合本部門的實(shí)際情況。包頭市人事局信息化應(yīng)用建設(shè)的總體思路和實(shí)施步驟如下。
　　(一)包頭人事人才網(wǎng)站一期工程的建設(shè)
　　包頭人事人才網(wǎng)站一期工程，以信息發(fā)布為主，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)相對簡單，投資少，建設(shè)周期短，同時(shí)又是面向社會公眾提供人事人才信息服務(wù)所急需的。按照“先易后難”、“需求主導(dǎo)”的實(shí)施原則，作為包頭市人事局電子政務(wù)建設(shè)的第一步。
　　包頭人事人才網(wǎng)站，在綜合分析公眾急需了解的人事人才信息的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“單位簡介”、“政策法規(guī)”、“人事動態(tài)”、“公告公示”等共性欄目和“公務(wù)員管理”、“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革”、“工資管理”、“職稱工作”、“軍轉(zhuǎn)安置”、“引智工作”、“人事考務(wù)”等業(yè)務(wù)欄目，還設(shè)置了與公眾簡單互動的“咨詢服務(wù)”欄目。網(wǎng)站開通以來，很好地實(shí)現(xiàn)了面向公眾提供各類人事人才相關(guān)信息的簡單服務(wù)，取得了良好的社會效益，向建立服務(wù)型政府的目標(biāo)邁出了成功的一步。
　　(二)包頭市人事信息管理系統(tǒng)的建設(shè)
　　人事信息管理系統(tǒng)是包頭市人事局電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。要想更好地通過信息化手段為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府部門必須提高自身的業(yè)務(wù)處理能力，對包頭市人事局而言，就是要提高各類人事人才業(yè)務(wù)的處理能力。然而只有建設(shè)并不斷完善功能強(qiáng)大的人事信息管理系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的人事管理。
　　1.系統(tǒng)建設(shè)的外部環(huán)境分析。目前國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)可分為“條”電子政務(wù)和“塊”電子政務(wù)兩部分。所謂“條”是指行業(yè)主管部門的信息化建設(shè); 所謂“塊”主要指地方政府的信息化建設(shè)。“條”電子政務(wù)和“塊”電子政務(wù)相互交叉構(gòu)成了政府信息化的基本框架，“條”電子政務(wù)在地方政府層面必然受到“塊”電子政務(wù)的影響，而“塊”電子政務(wù)在行業(yè)管理部門又較大程度地受到“條”電子政務(wù)的影響。行政管理體制中條塊分割的矛盾不可避免地影響到電子政務(wù)建設(shè)，而且電子政務(wù)水平越高的城市，條塊分割的沖突越激烈。
　　包頭市人事信息管理系統(tǒng)，并不是一套封閉的、獨(dú)立存在的系統(tǒng)，因此必然處于條塊分割的矛盾之中。縱向上，必須按照國家人事部、自治區(qū)人事廳要求的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一的指標(biāo)代碼體系進(jìn)行建設(shè)；橫向上，要必須按照包頭市政府電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)與編制、財(cái)政、社會保障、住房公積金管理等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公。縱橫兩個方向的電子政務(wù)建設(shè)，目前很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因此矛盾是在所難免并將長期存在的。
　　解決這種矛盾的唯一方法，就是系統(tǒng)地分析各類人事業(yè)務(wù)，細(xì)化管理各類人事信息，做到以不變應(yīng)萬變。
　　2.業(yè)務(wù)分析。系統(tǒng)建設(shè)首先要確定系統(tǒng)范圍，然后再確定的范圍內(nèi)分析業(yè)務(wù)過程。包頭市人事信息管理系統(tǒng)，主要完成全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員管理功能，總體目標(biāo)是：建成一套人員錄用調(diào)配為入口，離退休審批為出口的完整的人事業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。其中，機(jī)構(gòu)管理主要實(shí)現(xiàn)對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本信息管理、編制管理、崗位和職位管理等；人員管理涉及的業(yè)務(wù)主要包括：錄用調(diào)配、培訓(xùn)教育、專業(yè)技術(shù)資格評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、行政職務(wù)任免、獎懲管理、年度考核、工資審批、離退休審批等，通過對這些業(yè)務(wù)的協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員的動態(tài)管理。
　　3.數(shù)據(jù)分析。按照《中辦發(fā)[2002]17號》文件提出的“三網(wǎng)一庫”的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想，其中“三網(wǎng)”(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、公眾網(wǎng))是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的范疇，“一庫”即信息資源數(shù)據(jù)庫。網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的手段，信息資源數(shù)據(jù)庫才是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。只有通過對信息資源數(shù)據(jù)庫的有效管理，才能提高政府部門的辦公效率、提高面向公眾的服務(wù)水平、為領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，從而實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。所以，在實(shí)施電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，必須做好政務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
　　包頭市人事信息管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，在確定系統(tǒng)范圍、完成系統(tǒng)功能定義的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析各類人事業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)包頭市人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要包括：人事人才政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上分類、補(bǔ)充，建立支持專門人事業(yè)務(wù)的“公務(wù)員數(shù)據(jù)庫”、“專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫”和“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)據(jù)庫”等。
　　4.實(shí)施策略分析。一步到位地建立一套各類人事業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同處理的信息管理系統(tǒng)，無論從系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)難度還是對工作人員的使用要求等方面考慮，都有很大困難。要從本單位、本部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和信息化應(yīng)用總體水平的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮系統(tǒng)建設(shè)的可行性，努力降低系統(tǒng)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
　　包頭市人事局按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“低點(diǎn)起步”的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)思想，在人事信息管理系統(tǒng)建設(shè)的總體框架內(nèi)，首先確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位這樣一個較小的管理范圍，選擇需求迫切而又具有全局性特點(diǎn)的工資管理業(yè)務(wù)起步，其他人事業(yè)務(wù)的處理結(jié)果暫時(shí)采用手工錄入方式記錄到人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上完成各類人事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，這是系統(tǒng)建設(shè)的一期目標(biāo)。
　　一般來說，政府部門僅僅依靠本單位、本部門的技術(shù)力量，不能滿足電子政務(wù)建設(shè)的要求，建議采用聯(lián)合開發(fā)的方式。政府部門要選派技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員參與系統(tǒng)開發(fā)，一定不能形成對系統(tǒng)開發(fā)商簡單依賴的局面。
　　就包頭市人事信息管理系統(tǒng)的開發(fā)而言，選擇與行業(yè)范圍內(nèi)有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大公司合作，以保證系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性，縮短系統(tǒng)的開發(fā)周期，這是系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑。同時(shí)由于有本單位的技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員參與系統(tǒng)開發(fā)，并掌握軟件的源代碼，使系統(tǒng)不但能夠充分滿足當(dāng)前我市人事人才管理的實(shí)際需求，而且在將來政策調(diào)整、管理方式變化、功能擴(kuò)充時(shí)，可以對系統(tǒng)做自主的適應(yīng)性維護(hù)甚至二次開發(fā)。
　　5.電子政務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。在以工資管理業(yè)務(wù)為主體的人事信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)充系統(tǒng)功能，補(bǔ)充完善人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一套功能完備、信息資源豐富、各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同處理的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，是人事信息管理系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)。首先擴(kuò)充與工資業(yè)務(wù)密切相關(guān)的年度考核、職務(wù)任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等業(yè)務(wù)處理功能，再進(jìn)一步擴(kuò)充其他功能。在系統(tǒng)功能擴(kuò)充的同時(shí)，逐步擴(kuò)充人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息采集范圍，以滿足業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)要求。
　　內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步完善的同時(shí)，還要加強(qiáng)對外服務(wù)。一方面，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享，為財(cái)政、社會保障、住房公積金等部門開發(fā)數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)服務(wù)；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)人事人才網(wǎng)站的建設(shè)，在簡單人事人才信息服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人事考試網(wǎng)上報(bào)名、專業(yè)技術(shù)資格網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、人事人才熱點(diǎn)問題論壇等互動功能，逐步建立服務(wù)型人事人才網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的政務(wù)公開，打造真正意義上的服務(wù)型政府。
　　各部門、各單位的電子政務(wù)建設(shè)，一定要從自身的實(shí)際出發(fā)，找到合適的切入點(diǎn)起步，積極地推動實(shí)施。貪大求全，盲目追求先進(jìn)，搞品牌工程、政績工程，必然會造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，最終導(dǎo)致失敗。國內(nèi)在這方面的教訓(xùn)是非常深刻的。
　　(包頭市人事信息中心；包頭市信息化促進(jìn)中心)