生產性服務業是縣域經濟發展的推進劑

　　[摘要]加快發展壯大縣域經濟，是構建社會主義和諧社會的重要內容。生產性服務業在縣域經濟發展中有其重要作用，在縣域經濟發展過程中大力發展生產性服務業應該從觀念轉變，體制創新，人才結構優化，實施品牌服務戰略以及改善投資環境著手。
　　[關鍵詞]生產性服務業 縣域經濟 大力發展 對策
　　
　　改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了顯著成績。但是，隨著宏觀環境的變化和經濟發展的轉型，近年來，縣域經濟發展面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大挑戰，亟需轉變經濟增長方式，發展壯大縣域經濟。發展生產性服務業是轉變經濟增長方式的重要途徑，是發展壯大縣域經濟的“推進劑”。黨的十六屆六中全會明確提出“調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟。”因此，積極探索生產性服務業在縣域經濟發展過程中的實現途徑，對全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會有著重要的意義。
　　
　　一、準確把握內涵，充分認識生產性服務業在縣域經濟發展中的作用
　　
　　大力發展現代服務業是落實科學發展觀和轉變經濟增長方式的必然選擇，也是我國產業結構升級的必然要求。“十一五”規劃綱要明確提出：“大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。”生產性服務業是現代服務業的重中之重，發展現代服務業要以生產性服務業為突破口。
　　服務業包括生產性服務業與消費性服務業。生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞、管理等活動，其服務對象主要是商務組織和管理機構，其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、房地產業、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等。生產性服務業作為從制造業內部分離、獨立而發展起來的一個新興服務產業，具有高科技含量、高附加值、高人力資本和高成長性等特點，是二三產業加速融合的關鍵環節。它主要體現在產業鏈的上游（可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游（廣告、物流、銷售、人員培訓等）的生產、流通、分配、消費等全過程生產活動中。
　　生產性服務業在縣域經濟發展中的作用主要有：
　　1、發展生產性服務業是推動縣域經濟產業結構優化升級的必然選擇。當前，我國縣域經濟的三次產業比重總體上還處于“二、三、一”的格局，第三產業滯后于第二產業的發展，產業結構優化升級緩慢。大力發展生產性服務業，不僅能加快縣域經濟傳統工業的技術進步步伐，向工業企業提供更多、更專業化和更高質量的服務，還有助于改變工業企業將所需的服務內部化的傾向，提高工業特別是制造業的競爭力，增強縣域經濟發展后勁，而且能改變縣域經濟服務業發展相對滯后的局面，促進三次產業協調發展，推動縣域經濟產業結構優化和升級。
　　2、發展生產性服務業是轉變縣域經濟增長方式的重要途徑。在我國人口規模大、資源能源緊張、環境承載力較弱的情況下，發展壯大縣域經濟，必須轉變經濟增長方式，堅定不移地走新型工業化道路。即以信息技術改造、提升傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進農業產業化，利用新技術裝備新產業，將區位劣勢轉變為后發優勢，用知識化組合工業化，實現縣域經濟的跨越式發展。以信息化帶動工業化，其實質就是在工業領域應用信息技術并發展工業信息服務；以科技進步為動力，以提高經濟效益和競爭力為中心，帶動工業化，這同樣離不開高質量的研發設計以及技術服務、商務服務、金融服務等現代生產性服務。可見，發展生產性服務業是縣域經濟由粗放型增長向集約型增長轉變的重要途徑。
　　3、發展生產性服務業是推進縣域經濟工業化、城鎮化、市場化、國際化的重要動力。縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、市場化、國際化是縣域經濟發展的主題和方向。在社會主義市場經濟條件下，加快縣域經濟發展，不僅對于增強縣域經濟綜合實力和國際競爭力具有特殊的意義，而且有利于促進縣域經濟協調發展，加快工業化進程；有利于促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程；有利于促進縣域商品的擴張和市場競爭力上升，加快經濟市場化進程；有利于促進縣域經濟應對加入WTO的挑戰，加快國際化進程。
　　4、發展生產性服務業有利于改善投資環境，加大外資引進力度。從產業政策的角度看，構成投資環境評價的基本要素，幾乎都與生產性服務業的發展水平和發展程度有關。實證研究表明，隨著高技術產業擴張，投資往往被吸引到縣域經濟發達地區，因為那里更容易得到熟練的勞動力、快捷信息和良好的商業服務。從宏觀態勢來看，生產性服務業區位模式更多是以集聚形式存在，在縣域經濟產業集群發展中，生產性服務業發達的縣域經濟的產業集群發展也較好。以生產性服務業為主導的現代服務業的發展，必然帶來投資環境的改善和經濟發展的飛躍。
　　
　　二、當前生產性服務業在縣域經濟發展中面臨的主要問題
　　
　　1、生產性服務業產業總量比重較低，制約產業結構的優化升級。從我國服務業的內部結構來看，與國外相比，發達國家的生產性服務業已經占到全部服務業的50%以上，成為發達國家現代經濟的主導產業。而我國生產性服務業發展仍處于非主導地位，發達地區比重也只有35％左右。目前，縣域經濟生產性服務業占全部服務業的比重更低，既影響了縣域經濟第二產業的發展，又不利于縣域經濟第三產業的發展，制約了產業結構的優化升級。
　　2、生產性服務組織規模偏小，高素質人才缺乏。隨著縣域經濟中工業經濟的快速發展，隨之而來的對中介服務和市場要求快速增加，生產性服務企業發展迅速，但也產生盲目發展、數量膨脹的現象。很多生產性服務組織場所小、人員少、辦公條件簡陋是普遍現象，導致出現層次偏低、規模偏小、功能偏弱等問題。同時，縣域經濟中人才資源在質與量、專業與分布等方面也存在突出矛盾，已經成為制約生產性服務業發展的主要“瓶頸”。由于生產性服務業從業人員的專業水平不高，還帶來了服務手段落后、技術創新不足、業內競爭力不強等問題。
　　3、政策環境建設不夠充分，市場化程度還不高。盡管各個地方政府不約而同地越來越重視服務業的發展，特別是生產性服務業的發展，努力尋找新的經濟增長點，實現經濟發展的戰略轉型，但一些體制性困境讓我們不得不對縣域服務業的重復性建設而擔憂。生產性服務業的新一輪無序競爭，不僅不利于縣域生產性服務業充分發揮輻射作用，還將制約整個第三產業高端服務業的發展。由于體制因素，縣域經濟的服務業改革開放步伐相對緩慢，生產性服務業的市場化程度還較低，在某些領域生產性服務業進入門檻較高并不同程度地存在著部門所有或行業壟斷，也在一定程度上制約了縣域經濟生產性服務業的發展和擴張。
　　4、生產企業認識還沒到位，生產性服務總體需求不足。目前，在縣域經濟發展過程中，不少部門和企業對發展生產性服務業還存在認識上的誤區。一些地方重生產、輕服務，重視工業發展，忽視生產性服務業發展；一些企業還是以企業內循環服務替代理應外包的戰略合作。這些認識上的偏差，嚴重制約了生產性服務業生存與發展的空間，限制了生產性服務體系的規模化發展和量的擴張，導致縣域經濟生產性服務總體需求不足的狀況。
　　
　　三、在縣域經濟發展中大力發展生產性服務業的若干對策
　　
　　1、轉變觀念，明確重點，優先發展生產性服務業。進入工業化中后期后，提供中間需求而非直接面向消費者的生產服務業作為一種服務活動，在工業化進程中扮演著越來越重要的角色。生產服務越來越廣泛地參與到生產制造過程中，其角色應該逐漸從具有“潤滑劑”效果的管理功能轉變為一種有助于工業生產各階段更高效地運營，以及產出價值提升即高附加值的間接投入。特別是后工業時代，生產服務應該更全面地參與到經濟發展的各個層面而成為新型技術和創新的主要提供者和傳播者，更應該具備“推進劑”效果。
　　
　　當前，要在對縣域經濟生產性服務業的現狀和結構進行調查的基礎上，根據地方工農業發展的產業特色，從戰略高度對發展生產性服務業進行科學規劃，提出發展重點、發展策略和發展政策。圍繞服務生產企業，積極適應經濟發展和市場經濟的要求，加快非政府機構的職能轉換和體制改革，面向企業和市場需求，主動為企業做好金融、保險、法律、信息等相關服務，大力發展中介、咨詢服務業。隨著農業產業化的快速發展，要積極調整面向“三農”的服務業態度和服務方式，以提供快捷方便的生產資料服務、技術中介服務、產品市場信息服務、售后服務等新的服務內容和服務方式，來促進農村經濟的結構升級和提速發展。
　　2、深化改革，創新體制，打造有利于生產性服務業發展的政策環境。生產性服務業是今后服務業發展最重要的方面，推進縣域經濟的工業化進程，必須立足生產性服務業的支撐和帶動。要以貫徹落實十六屆五中全會關于行政體制改革的精神，以更加開放的力度，促進行政管理體制方面的改革，為縣域經濟發展提供機制和制度保障。一是加大財稅支持政策。將生產性服務業納入相關產業政策的扶持范疇。二是制定合理的市場準入門檻。繼續深化生產性服務業事業單位的市場化改革，將適合市場化、產業化發展的事業單位職能徹底推向市場，允許不同所有者資本進入相關壟斷性行業。三是建立健全生產性服務業發展的標準體系。盡快建立和完善現代物流、科技服務、商務服務、信息服務等行業和領域的統計指標體系，使作為新的產業態勢的生產性服務業資源、信息、數據得到有效的獲取和共享；建立預警、預測和信息發布制度，為生產性服務業的發展提供科學依據。四是加快設立生產性服務業發展專項資金。對產業集群內重要且薄弱的生產性服務行業，設立專項資金予以鼓勵和支持。五是有序承接國內外服務業轉移。政府應將招商的重點逐步放在生產性服務業上。
　　3、拓寬渠道，優化人才結構，為生產性服務業發展提供智力支撐。現代生產性服務業具有知識性、專業性和創新性等特征，因而對人才有比較高的要求。目前，在縣域經濟一線人才匱乏問題十分突出的情況下，亟需突破生產性服務業方面人才的瓶頸約束，拓寬渠道，努力集聚各方面的專業人才。一是落實和完善人才政策，加大人才引進的力度，采取措施吸引急需的專業人才。大力引進高素質的專業人才和經營管理人才，注重策劃人、經紀人、中介機構、服務品牌等商業智力的引進工作。二是加大人才開發的力度，自己培養一批高素質的專業人才。加快培養社會急需的信息服務、金融保險、現代傳媒、現代物流、中介服務及國際貿易等管理9dozctIpP8lgHzNUC55GrBTA0XT+O6xuezprZyY5IeA=和經營方面的人才。加大職業教育力度，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員的業務水平。三是進一步完善人才信息庫和人才服務機構建設，健全生產性服務專業技術人才從業資質、職業資格制度，不斷提高生產性服務從業人員素質。四是建立一批生產性服務業行業協會，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用。
　　4、實施品牌服務戰略，提升生產性服務業的發展水平。在推進縣域生產性服務業發展的過程中，要注意培育和樹立服務品牌，通過培育服務品牌，提升生產性服務業的發展水平。一是制定生產性服務業品牌戰略發展規劃，確定縣域經濟生產性服務業品牌戰略的近期發展目標和中長期發展目標。二是加大對生產性服務業的扶持力度。制定優惠政策，向創品牌企業傾斜，加快創品牌企業做大、做優、做強的步伐。如對新確認為國家馳名商標、中國名牌和省著名商標、省名牌產品的生產性服務企業，要給予獎勵。三是增強生產性服務業品牌意識。要增強發展生產性服務業品牌的緊迫感和責任感，引導企業樹立生產性服務業品牌也是縣域經濟發展重要支撐的意識；動員全社會力量創品牌、保品牌、壯大品牌服務，形成獨具特色的“服務品牌經濟”，提高縣域經濟生產性服務品牌在全省乃至全國的知名度。
　　5、改善投資環境，擴大開放領域，增強生產性服務業的活力和競爭力。不斷改善縣域經濟發展的投資環境，擴大開放領域，可以增強生產性服務業的活力和競爭力。一是以研發服務、成套服務和系統集成為突破口，加強與發達地區的生產性服務業企業合作，積極引進并借鑒世界先進生產性服務業的管理方式、經營理念和發展模式。二是主動承接服務業的轉移，加快物流、科技、金融、商務、信息等領域的對外開放，大力促進生產性服務企業進入，吸引著名公司的采購、營銷中心等分支機構落戶，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的技術服務、信息服務、金融服務、法律服務、國際商務服務項目。三是擴大服務貿易份額，支持有條件的生產性服務企業“走出去”，使生產性服務業在更廣闊的空間發展。
　　
　　（作者單位：中共泉州市委講師團）
　　
　　參考文獻：
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