珍惜土地　堅持科學發展觀

　　[摘 要]在我國，土地問題已經非常嚴峻。2007年國家公務員考試《申論》主要考察了國土資源的問題，足見其重要性。從分析我國土地問題存在的深層次問題，呼吁大家珍惜土地，堅持科學發展觀。
　　[關鍵詞]土地問題 深層次原因 科學發展觀
　　
　　今年國家公務員考試《申論》部分引用了河北省一個關于土地使用案例，主要考察了國土資源問題。這從一個側面反映了：我國的土地問題已經非常嚴峻，已成為社會關注的熱點，這也是國土資源管理工作的重點和難點。另外，這幾年集中爆發出來的土地問題，從表面上看，主要是地方政府行為問題，包括各種媒體也常說土地違法主要是地方政府違法。但是，深入探討，便會發現，這里面還有更深層次的問題。
　　
　　一、土地問題的深層原因分析
　　
　　（一）財政體制問題
　　土地問題就其本質來說，是財政問題，金融問題。我國財政體制從1983年開始，大致經歷了兩個階段：
　　第一個階段是劃分收支、分級包干階段（1983年—1993年）。該階段實質是為進一步調動地方的積極性，遵循“放權讓利”的思路，實行改革放權。雖然它與當時經濟體制改革的方向是吻合的，使地方政府成為相對獨立的利益主體，在很大程度上激發了地方政府的積極性。但它從本質上看仍未擺脫集權型的財政分配模式，沒有從根本上解決中央與地方政府之間財力分配的約束機制與激勵機制問題，這為后來分稅制財政體制的改革奠定了基礎。
　　第二個階段是分稅制財政體制階段（1993年以后至今）。實行分稅制改革，劃分國稅、地稅，逐步扭轉了前一階段財政困難的局面。分稅制體制改變了原來多種體制形式并存的現象，通過“存量不動、增量調整”的原則，既保證了中央財力不斷增強，又有利于實現對現存關系的逐步平穩調整。然而，隨著社會主義市場經濟的發展，按企業隸屬關系劃分中央和地方所得稅收入的弊端日益顯現，制約了國有企業改革的逐步深化和現代企業制度的建立，客觀上助長了重復建設和地區封鎖，妨礙了市場公平競爭和全國統一市場的形成，不利于促進區域經濟協調發展和實現共同富裕。
　　到1999、2000年，情況發生了根本性的變化，財政收入格局變為“五三二”，就是在全國財政收入中，中央財政占了50%，省市級財政占30%，縣鄉級財政占20%。有人曾概括這樣的財政收入格局為：中央過的是美日子，省市過的是甜日子，縣里過的是苦日子，鄉村沒法過日子。縣鄉兩級財政供養人員占全國財政供養人員的67%，但是財力只占20%，所以縣鄉級財政普遍負債累累。而縣鄉是直接面向農村的，因而也有人指出，財政分配不合理，是“三農”問題的根源。其實，土地問題的根源也是如此。財政收入分配格局改變了，但事權沒有改變，還不斷地給下邊出題目，提出加快城鎮化步伐，提出東部率先現代化，提出西部大開發，提出振興東北，提出中部崛起，等等。形成了你追我趕之勢，大家都要加快發展。錢從哪里來？財政收入的主要稅種，產業稅、工業稅等大頭都歸中央。
　　留給地方的稅收，包括建筑稅、房地產業稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木，不僅能夠顯示政績，而且能夠財源滾滾，何樂而不為？1999、2000年以后，全國掀起建設熱和房地產熱，不是偶然的，而是有財政體制的動因。除了稅收，還有非稅收入，主要是土地出讓金。第三，還有與土地直接、間接有關的各種收費，有的是土地部門直接收的，有的是財政部門收的，有的是其他部門收的，反正你占著這塊地就搭上一個費，五花八門，名目繁多。浙江有一個縣的這類收費，一年就是2億多元。面對這樣的利益，地方政府能無動于衷？這就是財稅體制的外在壓力，使得各級地方政府產生擴張用地的內在動力。
　　（二）金融體制問題
　　總的來看，地方政府的建設資金，房地產商的開發資金，個人購房的資金，主要都來自銀行的貸款，甚至上工業項目也靠銀行貸款。銀行放貸的依據就是政府信用和土地抵押，政府不會倒閉，土地是不動產，跑不了，自然是優良貸款。金融和土地相結合，導致城市建設熱房地產熱和工業開發區熱。2003年、2004年，中央宏觀調控抓兩個閘門：金融和土地，就是這個道理。當然，銀行也有難處，目前存貸差越來越大，不放貸就可能破產。存貨差的背后又是老百姓不敢花錢，因為看病貴、上學貴、住房貴，加上老無所養，有錢只好存在銀行，以備不測之需。
　　除了財政推、銀行拉之外，政府職能、干部體制也是引導各地大干快上的深層原因。
　　（三）目前的供地模式不可持續
　　我國目前的供地結構，各地情況不大一樣，大體上是“四三三”，甚至是“五三二”。就是說，基礎性公益性用地，如政府辦公樓、城市廣場道路、醫院、學校等等用地，在整個供地量中大體上占40%，甚至50%；工業性用地占30%；經營性用地占30%，有的地方只占20%。公益性用地，財政要貼錢。工業用地，特別是開發區用地，也是賠錢的。各類工業用地開發成本大體上是每畝10萬元到20萬元之間，但是在出讓給企業的時候，多數是賠錢的，收不回成本。什么原因？招商引資的需要，地區之間競爭的需要。競爭，無非是軟硬環境，軟環境是各種服務，硬環境就是土地。大家互相競爭，競相壓低地價。作為地方政府，算大帳，把企業引來了，稅收增加了，就業增多了，人氣上來了，經濟發展了，土地便宜點給他，在稅收上補回來，很難說是非理性的行為。經營性用地招拍掛，價高者得地，土地賣高價，政府有了收益，可以用于城市建設，可以補補財政窟窿。這樣的機制，在東部發達地區勉強可以維持，因為招商引資有效益，可以通過稅收把這筆錢逐步收回來，達到平衡。但是中西部地區也學東部發達地區這么搞，引進的企業沒有多少效益，沒有多少稅收，結果政府財政背上了很大的包袱，財政窟窿越填越大，這就孕育著政府的信用危機，隱藏著財政風險。即使是東部發達地區，許多地方政府也清楚，這里有很大的風險，一旦資金鏈斷了，就會形成惡性循環：要填財政窟窿，就得征地賣地；產生新的窟窿，就得再征地，再賣地。這樣就導致土地儲備機構運作模式發生很大變化，背離了當年設立土地儲備機構的初衷。
　　
　　二、珍惜土地，堅持科學發展觀
　　
　　人多地少是我國的基本國情。目前，我國耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。近七年來，全國耕地減少了1億畝，占全國耕地總量的5%以上。其中，生態退耕62%，農業結構調整18%，建設占用14%，災害損毀6%。耕地總量的逐年減少，進一步加劇了土地供需矛盾。土地資源與經濟社會發展的矛盾日益突出。尤其是一些地方，一手圈占農民的土地，一手用地做抵押，到銀行貸款，作為尋租的手段。有的地方開發區設立過多過濫，部分行業盲目投資、低水平重復建設，造成了建設用地需求的增加，大量耕地被占用和浪費。既侵害了農民利益，又影響了宏觀經濟的平穩運行，也增加了社會不穩定因素。
　　用科學的發展觀認識和處理土地問題，具有重大的現實意義和很強的針對性。科學的發展觀強調堅持以人為本，經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想的要求，體現了立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就要牢固樹立珍惜和節約資源的觀念，努力建設資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。衡量一個地區的工作成績和干部政績，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。按照中央要求，深入開展土地市場治理整頓，進一步加強土地管理，把好土地供給的閘門，正是為了促進節地挖潛、集約用地，建設節地型社會。國土資源管理部門要緊緊抓住參與宏觀調控的機遇，認清所擔負的任務，盡職盡責，堅決落實中央的宏觀調控措施，始終堅持耕地保護和集約用地，科學調控建設用地供應總量、結構和布局。在治理整頓期間，對該暫停的用地要堅決停下來，同時，對確屬急需的重點建設項目用地，要按規定要求審查報批，進一步改進服務，提高報批效率。要繼續實行“部門聯合、經常督促、及時通報、公開調查”的工作機制，從嚴查處重大土地違法案件。
　　全面建設小康社會，對土地資源的保障能力提出了更高的要求。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。深入開展土地市場治理整頓，大力盤活存量土地，轉變土地利用方式，推進土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全完善集約合理用地的激勵和約束機制，努力在全社會形成樹立和落實科學發展觀和正確政績觀、珍惜和節約每一寸土地的良好風尚，走出一條符合我國國情的資源集約型的經濟社會發展道路。
　　
　　（作者單位：交通銀行客戶服務中心）