縮小城鄉居民收入差距的對策分析

　　[摘 要]城鄉居民收入差距過大已成為制約我國經濟運行的一個重要因素，成為構建社會主義和諧社會的障礙。在分析我國城鄉居民收入差距現狀的基礎上，提出縮小城鄉居民收入差距的對策。
　　[關鍵詞]城鄉 收入差距 對策
　　
　　一、我國城鄉居民收入差距的現狀
　　
　　隨著經濟體制改革的不斷推進，我國經濟發展取得了巨大成就，綜合國力顯著增強，居民收入水平大幅度提高，但城鄉居民收入差距也隨之擴大（見表1）。
　　
　　2004年城鄉居民的人均收入比達到3.21：1，農民純收入不到城鎮居民可支配收入的33%。如果考慮到城鎮居民所享有的社會保障、各種福利補貼（如住房、醫療、教育、養老金保障、失業保險、最低生活費救濟）等隱性收入以及農民收入統計中的人為因素，則城鄉實際收入差距達5~6倍。同時，據國家統計局的抽樣統計，我國城鎮居民的人均財產性收入是農村居民人均財產性收入的8.9倍，城鎮居民人均儲蓄存款相當于農村居民人均儲蓄存款的20倍。可見，我國城鄉居民收入差距已超出合理范圍，到了社會承受極限。20多年的改革開放，最先開始改革的是農村，貢獻最大的是農民，但目前最困難的仍然是農民。當前中國絕對貧困人口農村就有2610萬，全國7587萬處于溫飽線上的人口大部分也在農村。所以，關注低收入階層和群體，就必須關注農民；構建社會主義和諧社會，就必須提高農民的收入水平。
　　
　　二、縮小城鄉居民收入差距的對策
　　
　　在社會主義初級階段，城鄉居民收入存在一定程度差距是不可避免的，但如果對過大的差距不加控制，則會對農村經濟發展和社會穩定帶來不利影響。城鄉收入差距過大所折射出的深層原因，其實就是農民收入偏低問題。如何增加農民收入，統籌城鄉發展，縮小城鄉收入分配差距成為建設新農村、構建和諧社會的一項重要任務。
　　1、統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙
　　逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度、勞動就業制度、農村土地制度和社會保障制度，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。
　　戶籍管理制度改革。現階段“一國兩策、城鄉分離”的戶籍制度仍在城鄉居民遷移、就業、教育、醫療、社會保障等方面構成障礙性因素。應當按照國際慣例，建立統一、流動的戶籍制度。只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源和固定的住所），應該依法給其辦理暫住戶口或常住戶口，并依法擁有當地居民應享有的權利和應承擔的義務。改革戶籍管理制度，徹底打破農業和非農業戶口的界限，消除依附在戶籍上的特權和社會經濟利益關系，最大限度地削弱戶口的限制性功能，從而取消一切由農民的身份問題帶來的對農民的歧視性政策，在就業、住房、工資、醫療、子女入學等各方面給予進城農民平等待遇，為加快農村勞動力的轉移創造良好的制度環境。
　　勞動就業制度改革。逐步建立城鄉平等的就業制度，保障農民工的合法權益，加強農村勞動力轉移就業培訓，實施城鄉統籌就業政策，統一管理體制，統一管理城鄉間勞動力市場，統一就業政策，通過市場配置勞動力資源，等等。允許農民工和城鎮居民平等競爭，允許企業和行政事業單位對農民量才錄用，給農民更廣闊的生存空間和施展才能的機會。
　　農村社會保障制度改革。由于我國農村人口眾多，加上城鄉二元結構體制的制約，農村社會保障制度改革只能是一個漸進的過程。目前，要構建城鄉一體化的社會保障體系，必須穩步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面，建立農村最低生活保障制度，健全和發展農村養老保險制度，恢復和完善農村合作醫療制度。
　　農村土地制度改革。農村土地制度改革的目的是最大限度地發揮土地資源的作用，使農村土地不被閑置、撂荒；其次，要讓獲得土地使用權的農民獲得合理的收益。其結果將是既保護了農民獲得合理的收益，又利于集約經營，也促進農業結構調整，農業效益提高。目前我國的農村土地制度改革需解決三個問題：土地產權明晰問題；土地流轉問題；國家征地時應給予農民合理補貼問題。
　　2、轉移農村剩余勞動力，提高農業效率
　　降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，從而增加農業和農村經濟發展的人均資源空間，提高農業效率，必須轉移農村剩余勞動力。轉移農村剩余勞動力主要有以下兩個途徑：
　　第一，加快小城鎮建設，帶動農村第二、三產業的發展。發展小城鎮是我國城市化的現實選擇，它對于打破城鄉二元結構的分割狀態，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉經濟全面繁榮，實現城鄉一體化的發展具有不可替代的作用。小城鎮兼備城市和農村的雙重特點，它可以利用城市交通便利、信息靈通、人才集中、資信發達的優勢，還可以利用地價低廉、自然資源豐富、勞動力成本低的優勢，成為我國農村剩余勞動力轉移的主戰場。近幾年來，國家采取一系列政策，促進了農村勞動力向城鎮有序轉移，使我國城鎮化水平達到43%。
　　第二，發展鄉鎮企業，增加非農就業渠道。我國處于經濟起飛階段，鄉鎮企業仍有進一步發展的空間，仍然是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。積極推動鄉鎮企業的“二次創業”，在新的制度環境和市場環境下，鄉鎮企業產業結構的調整和優化應該從自身的優勢出發，揚長避短。一方面，利用我國現階段農產品供給充裕、加工不足，而人們的消費需求正從農產品、初級產品向加工產品升級的有利條件，發展農產品加工業；另一方面，利用農村第三產業發展滯后，人們對交通、通訊、保險、金融、信息、技術等服務潛在需求巨大，有效供給不足的現狀，積極搶灘第三產業。
　　3、逐步消除行業壟斷，縮小貧富差距
　　由于國有經濟的某些行業改革不到位，分配不規范，逐漸變成壟斷性行業，以各種形式為其職工謀取與社會一般勞動不相適應的高收入。而一些依靠財政補貼的行業，如農林牧漁業等只能獲得低于平均水平的利潤和工資，由此拉大了城鄉之間的收入差距。打破壟斷，建立規范的市場競爭機制和公平競爭的環境，不僅是經濟發展的需要，同時也是解決收入分配不公和縮小城鄉貧富差距的一條途徑。一方面通過建立正常的價格聽證制度，嚴格控制壟斷利潤的形成，另一方面將競爭機制引入壟斷行業，扶持競爭者加入壟斷行業，同時，充分考慮農業等弱質行業和農民等弱勢群體的利益保護問題，為農業發展和農民增收提供政策支持。
　　4、深化農村稅費改革，促進城鄉經濟協調發展
　　從1998年逐步改革農村稅費制度起，到2006年全部取消農業稅，農民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右。雖然農村稅費改革給廣大農民帶來了直接利益，減輕了農民的經濟負擔，但由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，基層財政收入不足，造成支出的缺口，會引發一系列嚴重后果。因此，必須堅定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，減輕農民負擔，促進農村經濟協調發展。“多予”就是切實增加“三農”投入。逐步調整財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長的機制。包括進一步增加農業基礎設施建設、林業生態建設、農業科技進步、農民培訓、農產品質量與安全體系建設、糧食綜合生產能力建設、農業災害救助及扶貧等財政投入；國債項目資金使用也向“三農”傾斜。“少取”就是要少向農民收取稅費。重點是鞏固農村稅費改革成果，今后不再設置專門面向農民收取的各種稅費。同時，清理化解鄉村債務，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革等配套改革，鞏固農民減負的基礎。“放活”就是為農業產業結構調整、農村建設和農民增收創造寬松的政策環境。
　　
　　5、轉變政府職能，創造良好的公共行政環境
　　政府由經濟建設型向公共服務型轉變，相應財政由投資財政向公共財政轉變，這對于農民增收，縮小城鄉居民收入差距是十分有利的。
　　轉變政府職能，調整政府行為，現階段應當確立以農民增收為主要目標的制度，盡快構建協調發展的政策機制。一是轉變鄉鎮政府職能，改革和精簡鄉村機構，按照社會主義市場經濟發展要求，科學界定鄉鎮政府職能和設置機構，切實減少政府的行政審批，提高行政效率，使政府由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉為間接管理；二是充分發揮村民自治組織的作用，減少政府對經濟社會事務的直接干預；三是解決農民工工資拖欠、勞動環境差、勞動安全沒有保障等突出問題，為農民外出就業創造平等的機會，而且尊重和保障他們的發展權利，包括公共衛生、教育、文化和政治權利。
　　6、培育和發展農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度
　　在家庭聯產承包經營為主的情況下，農民作為獨立的生產經營者，不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險，還要面對更大的市場風險。農民組織化程度低，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導，缺乏真正代表農民利益的組織機構，無法形成對損害農民利益行為的抗衡力量和制約機制，從而影響農民收入的增加。必須培育和發展農民合作經濟組織，以提高農民的組織化程度。農民合作經濟組織主要有兩種形式：一是農村專業合作組織，二是農產品行業協會。
　　農村專業合作組織提高了農民進入市場的組織化程度和農產品的市場競爭力，較好地實現了小生產與大市場的順利對接，同時，專業合作組織還將組織內部加工和流通環節所獲得的利潤按比例返還給農民，從而有效地保證了農民收入穩定增加。農產品行業協會能提高農民進入市場的組織化程度，提升農業產業化經營水平，提高我國農產品的國際競爭力。農民合作經濟組織將成為我國一種普遍的經濟制度和組織方式。一方面要創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，另一方面要加大對合作經濟組織的扶持力度，在稅收、金融等方面給予支持，同時要規范和完善合作經濟組織內部治理結構和管理制度，促進其健康發展。
　　
　　（作者單位：湖南辰溪縣委黨校講師）
　　
　　參考文獻：
　　[1]城鄉居民收入增長研究[M].經濟科學