勞動力轉移、人力資本投資與新農村建設

　　[摘 要]人力資本投資是新農村建設的核心，而勞動力轉移本身就是一種人力資本投資。需要政府在市場主導基礎上適度干預，逐步形成勞動力轉移與人力資本投資良性互動發展的長效機制，推動新農村建設順利進行。
　　[關鍵詞]新農村建設 勞動力轉移 人力資本投資
　　
　　一、新農村建設的本質決定勞動力轉移與人力資本投資
　　
　　新中國成立以來，農業國工業化始終是中國經濟發展的主要線索和核心內容，由此內生出扭曲的宏觀政策環境、高度集中的資源計劃配置制度和沒有自主權的微觀經營機制。與之相伴隨的是忽視農業，忽視農業的市場貢獻，忽視相應勞動力轉移的現實及潛在意義，甚至把農村作為轉移城市失業的渠道，人為地扭曲了經濟發展中工、農業之間的相互依存關系，阻礙了國民經濟有機體中農業功能的正常發揮，損害中國的經濟持續增長潛力。
　　新農村建設體現了新時期社會經濟統籌發展戰略思想。統籌發展戰略不同于重工業化戰略，后者重視工業和城市，忽視農業、農民和農村；前者重視農業，但不忽視工業，重視農村，而不忽視城市。后者有利于工業和城市，前者既有利于農業、農民和農村，也有利于工業和城市。其實，勞動力轉移及農民人力資本投資所導致的農業生產率的提高，農業的進步以及農業剩余的增加，歸根到底是更有利于工業的持續發展。這是一種全新的，農村和城市雙贏的經濟發展戰略，是正和博弈，絕非零和博弈。
　　新農村建設本質上也是對經濟結構的改變，包括勞動、土地與資本等要素和產品在不同地區之間、部門之間的合理配置和充分利用，在資源約束條件下獲得一個最大可能的產出，更好滿足人們的需求。新農村建設的過程是生產可能性邊界不斷向外推移的過程，而不是在生產可能性邊界上移動。因此，要求我們進一步把農業部門邊際生產率為零、甚至為負的剩余勞動力轉移出來，這既提高了農業勞動生產率，也由于節約了剩余勞動力所需食物而增加了農業剩余，同時充分利用閑置的勞動力資源。還需對農民進行人力資本投資，以最大化社會稀缺資本的收益，并充分利用物質資本，增強農民抓住有利的市場機會以及信息的能力，提高生產率并增加農業產出。
　　新農村建設的基本經濟目的是提高農業生產率，增加農業剩余，促進產業之間（主要是農業與非農產業）、地區之間（主要指城市與農村）的平衡發展，進一步鞏固和發揮農業在農業國工業化進程中的地位與作用。勞動力轉移，有利于提高勞動生產率和農民的收入水平，進一步發揮農業的產品、要素與市場貢獻。人力資本投資則從根本上為農業勞動生產率的提高，農業產出及農業剩余的增加及剩余勞動力的合理有序轉移提供了保證。
　　
　　二、人力資本投資是新農村建設的核心
　　
　　（一）新農村建設的基本要求處處體現人力資本投資的重要性
　　新農村建設的基本要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”其中每一句話都潛含提高農業勞動力綜合素質的要求，都意味著需要對農民提供在職和學校教育以及保健、娛樂設施和服務等，這些都是人力資本投資的主要內容。最具有經濟意義和核心地位的是發展生產，這有利于增加農業剩余，為工業發展和勞動力轉移創造前提條件。
　　（二）新農村建設的成敗關鍵在于人力資本投資
　　無論經濟發展，還是社會文化事業發展；無論是物質文明建設，還是精神文明建設；無論立足當前，還是著眼長遠；農民既是新農村建設的主體，也是新農村建設的最主要直接受益者。因此，農村人口的發展及農民的人力資本投資，與新農村建設息息相關，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。
　　“三農”問題是新農村建設要解決的一個重要問題。“三農”問題的核心是農民問題，因為農民問題解決了，農業和農村問題也就迎刃而解；農民問題的核心是農民的人力資本投資。農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用，制約了農村良好的社會風氣的形成，也制約了自我發展能力的提高，沒有農民的人力資本投資，“三農”問題將會成為一句空話。因此，對農民進行人力資本投資，培養新型農民是中國新農村建設的重要內容，沒有農民科學文化素質的提高，沒有適應現代農業建設需要的新型農民，新農村就缺乏根本的支撐。
　　（三）新農村建設本身離不開人力資本投資
　　新農村建設需要資金投入，主要包括人力資本投資和物質資本投資。物質性基礎設施建設的投資，對于擴大農業的市場貢獻，消化部分工業行業產能過剩的壓力，增加農民收入，為農業勞動力創造新的就業機會，提高農業綜合生產能力及產出，釋放農業多功能效應具有非常重要的意義。但是，對農村的人力資本投資比對物質資本投資更為重要，因為人力資本投資具有更高的回報率。尤其在勞動力成本不斷上升的情況下，加大人力資本投資也是配合產業結構調整升級和轉變經濟增長方式的重要手段和客觀需要。深化戶籍制度改革、轉移剩余勞動力、發展農村教育和培訓、改善農村公共衛生服務，構成了最大程度地開發我國農村人力資源，對農民進行人力資本投資的“四駕馬車”，也是從機制上實現農民收入持續增長和新農村建設的基本條件。
　　據2000年第五次人口普查統計，農村人口中，初中及以上文化程度的僅占總人口的39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平；小學程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市的23.8%和4.0%的水平。總體上看，農業勞動力文化素質明顯不高，缺乏從事非農產業的職業技能。尤其是在吸納農業勞動力的非農部門或發達經濟區域，經濟發展正在由過去的勞動密集型向資本、技術密集型轉變，非農產業就業崗位對勞動者素質要求越來越高，要求就業人員由體力型向技能型轉變，而沒有技術的農村勞動力，就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。因此，新農村建設要讓農業勞動力更多轉移和充分就業，就必須對農民進行人力資本投資，切實加強農民的勞動技能和其他相關政策、法律及市場知識培訓，提高其自身素質和就業能力。這是新農村建設的應有之義。
　　
　　三、勞動力轉移與人力資本投資互為條件
　　
　　（一）勞動力轉移本身就是一種人力資本投資
　　勞動力轉移以及農民收入水平的提高，進而農業的推動作用和工業的拉動作用均得到充分發揮，這是新農村建設促進經濟發展的根本意義。根據舒爾茨的觀點，人力資本投資包括五個方面：（1）保健設施及服務，包括所有影響人的力量、持久力及活力和生命力的支出；（2）在職培訓，包括老式的企業中的學徒制；（3）由初級、中級和高級教育層次構成的正規教育；（4）企業不愿意提供的有關成年人的學習項目，包括農業部門中一些明顯的影響長期收益的擴展項目；（5）個人和家庭為適應工作機會的變化而進行的人口遷移，也即勞動力轉移。因此勞動力轉移越多，意味著農民的人力資本形成越快；阻礙勞動力轉移的任何因素也就是不利于農民人力資本形成的因素。重工業優先發展戰略通過職業和身份雙重限制制約了勞動力的有效轉移，其實質是抑制了人力資本的形成，降低了農民的收入及其獲取收入的能力。限制勞動力流動帶來的收益或許遠小于其潛在人力資本流失所造成的損失。以新農村建設為標志的城鄉統籌發展戰略正是從根本上促進勞動力轉移及其相應的人力資本形成，把中國龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢，并增加人力資本存量，同時提高農民收入，保證部門與地區之間的協調關系以及中國經濟持續穩定發展。
　　（二）人力資本投資增加了勞動力轉移能力及其收入
　　
　　釋放和吸納農業勞動力，實現勞動力轉移和充分就業，是農業國工業化順利進行的必要條件，也是當前新農村建設及凸現農業多功能最重要的任務。但是，伴隨市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，產業結構與技術的升級以及就業空間的擴張，農業勞動力能否實現充分就業，取決于兩個因素：一是國民經濟持續穩定增長，尤其是非農產業的擴張能為農業勞動力轉移和充分就業提供足夠的機會；二是對農民進行人力資本投資，提高農業勞動力本身的素質和就業能力，提高農民充分就業的職業和技能要求。前者決定了我們要采取什么樣的基本原則和政策，確保就業機會的提供，也就是要創造充分的勞動力需求；后者則表明，供給的勞動力要具備怎樣的人力資本，才能滿足就業崗位所需的素質及技能要求。從新農村統籌發展戰略角度看，要創造足夠的農業勞動力需求，在產業的發展及技術的選擇方面，要充分利用我國勞動力成本相對較低的比較優勢，實現我國制造業大國的目標，擴大吸納農村勞動力的容量；同時，在未來很長的一段時間里，我國的比較優勢產業都將是勞動密集型產業，大力發展勞動密集型產業，增加農業勞動力的需求，將農村大量剩余勞動力的潛在資源優勢變成現實的人力資源優勢。
　　（三）勞動力轉移與人力資本投資的良性互動發展
　　勞動力轉移與人力資本投資具有很強的正外部性。勞動力轉移與人力資本投資提高農業勞動生產率，增加農業剩余，促進工業與城市的發展。勞動力轉移本身也增加了農村及城市的人力資本存量，促進農村龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢的形成過程，把在某種程度上類似低檔物品的“劣質”勞動轉化為稀缺要素，利于中國經濟持續增長。這一正外部性決定工業、城市部門及政府需要在勞動力轉移與人力資本方面進行投資。同時，勞動力轉移與人力資本投資又具有私人物品的性質。勞動力轉移與人力資本投資所導致的勞動者收入增加及其就業能力的提高等收益直接為勞動者本人及其家庭所有。因此，農業部門及農民自身也需要進行人力資本投資，積極主動推進勞動力轉移。
　　勞動力轉移與人力資本投資之間既有一致的地方，也有沖突的地方。前者體現為勞動力轉移本身是一種人力資本投資，而人力資本投資又促進勞動力轉移。沖突主要體現在兩個方面：一方面，轉移增加了工業或城市部門的勞動供給，若勞動力需求的增長慢于其供給的增長速度，將導致工業部門的工資的降低，從而在兩個方面不利于人力資本投資，一是農業部門轉移勞動力收入減少限制了其進一步的人力資本投資，二是工資降低制約工業部門對農民進行人力資本投資的意愿和能力；另一方面，人力資本投資的收益不能立竿見影，需要政府與私人部門，農業與工業部門著力于長期進行大量的投入，這些投入本身所創造的就業機會可能少于其短期內在非人力資本投資方面所增加的就業機會，從而減少勞動力需求，短期內不利于勞動力轉移。
　　因此，需要分析政府投資的長期收益與短期成本，社會收益與私人成本。強化政府在基礎設施及人力資本方面的投入行為，通過政府政策引導，企業參與的形式，將鋼材及水泥等物質材料直接投入到改善農民生產、生活條件、健康設施等新農村建設中去；在不增加新的投資情況下，適當進行技術更新和工藝改造，生產農業和農民需要的生產、生活和文化用品，既提高農業生產能力，增加人力資本投資，又創造了就業機會，達到一箭雙雕的目的。運用補貼、以獎代補等多種形式，調動農民參與興修農田水利等等農業基礎設施的積極性，建立農民投工投勞的勞動積累機制，既增加農村就業，又增加物質資本存量，利于人力資本投資。在此基礎上，逐步形成以市場為主導，以政府為導向的勞動力轉移與人力資本投資良性互動發展的長效機制。
　　
　　（作者單位：黃岡師范學院商學院）
　　
　　參考文獻：
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