淺談循環經濟立法

　　發展循環經濟是對傳統經濟發展模式、環境治理方式的重大變革，需要權威的法律手段作為支撐、保障和引導。如何結合循環經濟內在規律和我國特有國情，制訂一部具有針對性、操作性和實效性的“循環經濟促進法”，是推進我國循環經濟的關鍵和保障。
　　首先，加強組織領導，強化政策引導，注重科普宣傳。發展循環經濟是一項系統化的工程，它需要與之相適應的政策支持體系推動其發展。各地、各部門要切實加強對循環經濟工作的組織和領導，自上而下確定專門機構和專人負責，建立相應的工作機制，認真研究和解決推進循環經濟發展中的熱點、難點問題。循環經濟作為政府的重點投資領域，現階段國家的財政支持，將是發展循環經濟重要的資金來源；充分運用市場機制和價格手段，通過經濟政策導向，鼓勵企業發展循環經濟，建立綠色采購制度；各級政府要起表率作用，通過綠色采購計劃拉動循環經濟相關產業發展，并影響社會公眾，同時，研究建立生產者責任延伸制度等促進循環經濟發展的政策。發展循環經濟運用各種手段和輿論媒體，加強對農業循環經濟和節約型社會的宣傳教育，大力宣傳農業循環經濟的理念和重大意義，普及農業循環經濟知識，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，讓農業循環經濟理念深入人心。
　　其次，依靠科技進步，為循環經濟發展提供科技支持。先進的技術是循環經濟的核心競爭力，循環經濟的發展，最終要靠技術的進步。在科技開發和成果轉化方面，政府有關部門對循環經濟技術領域的項目，特別是環保產業的項目，要予以大力支持。有關部門和企業要積極研究開發循環發展所必需的技術，如信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術等。積極推進清潔生產，采用無害或低害的新工藝、新技術，實現少投入、高產出、低污染，把對環境污染的排放消除在生產過程之中。積極推進清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試驗示范，建立一批生態工業示范園，形成新的發展模式，實現可持續發展。
　　再次，出臺發展循環經濟的獎懲激勵機制。發展循環經濟要加強使用經濟激勵機制等手段，出臺扶植循環經濟發展的優惠政策。政府激勵是指在發展循環經濟過程中，政府除應當承擔管理和監督職責外，更應通過法律設立各種激勵制度，采取各種獎勵措施，對循環經濟活動中有突出貢獻的生產者、消費者實施表彰和獎勵，以促進更多的主體積極參與到循環經濟活動中來。這些法定激勵手段包括政策扶持、資金支持、財政補貼、稅收減免、優先采購等。一是要通過建立“獎勵基金”和采用各種獎勵辦法，始終不停地鼓勵社會各方面進行資源可循環利用的實踐與探索，對使用再生資源的企業給予減免稅收的優惠，促進循環經濟相關技術的研發與推廣，發展和扶植實行循環生產模式的新興產業；二是通過價格、稅收和財政政策，對再生資源利用企業及購買再生資源產品的企業和個人實行稅收優惠，促進從源頭上節約資源和減少污染，可逐步取消對資源和能源的補貼，以減少其過度使用與消費；對環境、資源使用者視其使用程度或污染程度開征環境稅，以厲行節約，保護環境；三是利用各種融資手段籌集建設資金，支持循環經濟項目的實施。在招商引資和加工制造業的轉移中，要堅持對國內外各行業的技術先進性進行評估，其優惠政策要納入資源節約和環境保護的要求，防范高能耗、重污染項目的引進，亦不向周邊城市轉移；四是加強工業園區循環經濟管理制度建設，扶植園區信息中心、廢物處理中心建設，促進園區生態鏈的實現；五是要盡快建立綠色GDP考核目標管理體系，把“單位GDP能耗”作為考核體系的重要指標。六是對生產過程產生的廢棄物不作為原料送入下一個生產環節給環境造成污染和損害的企業課以重罰。七要遏制法人犯罪。針對環境與資源問題法人犯罪特點突出和危害較大的實際，制定與之相適應的地方性法規予以嚴懲，把環境的污染、資源的破壞減少到最低限度，避免提高了的經濟效益被過大的生態、社會代價所抵消。
　　第四，抬高門檻，嚴格立項，打造工業農業循環經濟共贏的利器。循環經濟的發展要有立法保障，要建立一個良好的發展環境，做到政府主導、企業自律、人人參與。對于有背于循環經濟的行為加以限制，有利于循環經濟的行為加以鼓勵和規范。把符合循環經濟的設計原則和方法應用到各類工程、產品和服務的設計中，實現資源和廢物的跨產業循環利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，使工業、農業和消費構成大的循環圈。要使循環經濟在資源型工業項目中具有一票否決權，不做循環經濟規劃的項目將一律不能通過審批。在項目審批、產業園建設、工業園建設都要按照循環經濟的要求進行設計、生產，對高消耗、低產出，污染重的企業，應敢于承受經濟增長的壓力，不惜放慢發展速度，也要盡快淘汰出去，同時抓緊將循環經濟的技術搞上去。
　　最后，加強回收立法，使回收產業盡快成為新型產業。如何在保持經濟持續發展的同時，有效回收廢舊產品、減少環境污染，已是我國面臨的一個嚴峻問題。
　　解決上述問題，首先要加強立