十年孕育“長三角”

　　
　　“2010年世博會之前，上海至杭州會有磁懸浮列車，45分鐘即可到達；已經完成項目規劃的滬寧城際鐵路也將在世博會之前建成，屆時上海到南京最快只需要1個小時。”近日，江蘇省發改委副主任朱曉明向記者透露了長三角“1小時都市圈”的最新進展。建設立體化交通體系是當前和今后一個時期，推進長三角區域協調發展的工作重點。
　　12月14日，在寧波召開的“上海世博會與長三角合作發展論壇”上，“長三角人”的概念第一次出現。會議提出，長三角各城市共同合作舉辦世博會，不再局限于戶籍所在地，從國際視點來處理個人定位，擺脫傳統的地域觀念，樹立“長三角人”的市民國際化意識。
　　隨著長三角一體化的快速發展，上海街頭熱議的未來長三角的“市民圖景”似乎觸手可及：一個交通卡從上海西行到南京，一路刷下去沒有障礙；從杭州到上海，清一色的交通標志，使你沒有任何跨區域、出家門的感覺；甚至社保、醫保完全統一，過境費取消，電話區號統一，都成為這個寒冷的年末最有誘惑力的話題。
　　處于長三角地區的滬、江、浙三省市——占有全國2.2%的土地面積、5.7%的人口、22.7%的經濟總量，被稱為中國第一區域經濟板塊和“世界第六大城市群”，在區域一體化的路上，終于跨過10年“整而未合”的尷尬時光，進入實質性操作階段。
　　
　　江浙滬“三巨頭”會晤
　　
　　2007年底，當大批江浙商界精英紛紛把會場搬到上海做年終總結的時候，江浙滬兩省一市的最高領導正在商討長三角最緊密的“攏合”了。
　　12月1日，由上海市、江蘇省、浙江省共同主辦的、主題為“推動長江三角洲地區協調發展、提升國際競爭力”的長江三角洲地區發展國際研討會（下稱“長三角研討會”）在上海舉行。上海市委書記俞正聲、浙江省委書記趙洪祝和江蘇省委書記兼省長梁保華共同出席了此次研討會并發表講話。
　　參會嘉賓還有：國家發改委副主任杜鷹、鐵道部副部長陸東福、中國人民銀行副行長蘇寧、國家工商總局副局長王東峰、上海市長韓正、浙江省長呂祖善，以及兩省一市的相關主要領導、地級市一把手和著名企業代表。
　　與之前歷次關于長三角區域發展的研討會相比，此次研討會規格之高，規模之龐大，可謂前所未有。
　　上海市委書記俞正聲表示，上海作為長三角地區的核心城市，在共同推動長三角地區協調發展、提升區域整體國際競爭力中責任重大。他表示，上海將重點在三方面加大工作力度:一是加快推進國際經濟中心、金融中心、貿易中心和航運中心建設，充分發揮上海綜合服務功能，不斷提高服務能級和水平。二是深入推進浦東綜合配套改革試點，充分發揮先行先試作用，積極為長三角與全國深化改革和擴大開放探索新路、積累經驗。三是精心籌辦2010年上海世博會，為服務長三角、服務長江流域、服務全國提供平臺支撐，與全國人民共享世博會帶來的發展機遇和成果。
　　江蘇省委書記兼省長梁保華表示:“我們必須形成以上海為龍頭、長江為軸線、江浙沿海為兩翼、兩省全域為依托的T字型開發空間布局，更加有力地輻射帶動周邊地區和整個長江流域發展。”
　　浙江省委書記趙洪祝表示:“長三角一體化發展已經成為國家區域發展戰略，我們將充分借助長江三角洲地區發展國際研討會這一平臺，更加深層次、深領域地推進向兄弟省市的學習交流與合作。”
　　此間理論界分析認為，2007年歲末滬江浙三地最高層的會晤，是長三角一體化最強勁的推力，為“真正一體化的長三角”在2008年的降生打了最后的催生劑。
　　自1997年長江三角洲城市經濟協調會（下稱“長三角協調會”）成立為標志，長三角區域經濟一體化至今已走過10年。隨著2007年江浙滬兩省一市政府高層和企業會晤加密，長三角地區的合作在縱深領域逐步展開。
　　長三角協調會的前身為1992年成立的長江三角洲經協（委）辦主任聯席會議。由上海、無錫、寧波等14個城市組成，上海為常務主席方，定期協調長三角城市間經濟合作的重大事宜。1997年，江蘇泰州入會，同年15市決議將聯席會升級為市長級協調組織，更名為“長江三角洲城市經濟協調會”，每兩年召開一次會議。2003年，浙江臺州成為第16個成員城市。2004年開始，協調會改為每年召開一次會議。2005年，長三角被列為國家“十一五”規劃試點。
　　然而，10年的合作歷程中，總是“雷聲大，雨點小”，除了每年有幾百場各種冠著“長三角”之名的會議和活動外，實質性的“動作”不是太大。
　　2007年５月，上海市第九次黨代會提出，必須把上海未來發展放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。
　　7月下旬，上海市黨政代表團在江浙兩地進行了５天的考察，時任上海市委書記的習近平指出，要從全局和戰略高度，深刻認識中央推動長三角地區協調發展的重大意義，自覺地把服務長三角放在突出位置，堅定不移地把服務長三角協調發展、推動長三角整體國際競爭力提升作為自己的光榮使命和理所當然的責任。要以更加積極主動的姿態推進工作，進一步促進長三角地區協調發展，按照“深化、放大、提升、搭臺”的思路，采取有力的措施，把中央精神落到實處。
　　有媒體認為，長三角一體化在習近平任內實質性重啟，現在則由俞正聲急速推進。
　　
　　長三角“擴編”和“提純”
　　
　　
　　12月11日，常州薄霧彌漫。長三角協調會第八次會議在此拉開帷幕。
　　被稱理論界稱為長三角“八大”的此次協調會，是“貫徹十七大精神，落實滬蘇浙高峰會議部署，推進長三角協調發展”的一次重要會議。上海市常務副市長馮國勤，江蘇省委常委、常務副省長趙克志，浙江省政府黨組成員湯黎路，以及滬蘇浙16個成員城市的分管領導隆重出席。
　　與前幾次協調會不同，此次協調會已經觸及到長三角一體化發展的實質性內容。會上，16個成員單位共同簽訂了《長江三角洲地區城市合作（常州）協議》，商定在港口合作、旅游標志規范設置、交通卡互通、信息共享、環境保護、統一大市場等7個專題上進一步深化合作。
　　國家發改委地區司副司長陳宣慶在會議上透露，由國家發改委牽頭編制的《長三角區域規劃》和《進一步推進長三角地區改革開放和區域發展的指導意見》兩個重要文件，已完成最后的編制工作。據協調會組委會向《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)透露，兩份指導性文件的公布估計在明年兩會前夕，這也是長三角協調會明年的工作安排重點。
　　“這部耗時3年，動用了400多人，由國家發改委領導和各有關省市領導都傾力參與的規劃終于進入臨產階段。這將是我國第一個由國家批準、跨行政區的區域性規劃。”上海社科院經濟所胡曉鵬博士接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“在此規劃中，長三角被戰略定位為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、中國率先躋身世界級城市群的地區。”
　　有專家稱，《長三角區域規劃》的出臺，標志著長三角一體化經過10年孕育已到了瓜熟蒂落之際，長三角一體化的進程將在2008年全面提速，成為國內區域經濟一體化的“先遣軍”。
　　紹興市常務副市長錢建民在此次協調會上即席賦詩一首：“申滬周邊群星起，十年合作破難題。而今確定成國策，共建世界增長極。”對于許多人來說，此時的“申滬周邊”具有特殊含義。
　　據了解，除16個成員城市外，此次協調會僅邀請了泛珠三角區域合作行政首長聯席會、環渤海地區經濟聯合市長聯席會的相關負責人與會，此前三屆以“觀察員”身份出席協調會的江蘇的鹽城、淮安，浙江的金華、衢州，安徽的合肥、馬鞍山等12個城市，均未被邀請參加會議。
　　
　　對此，協調會組委會表示，即將出臺的《長三角區域規劃》已將長三角協調會定為現有的16市，其他城市“已沒有觀察的必要了”。而這“其他”，其實指的是江浙之外的“其他”。據一位不愿意透露姓名的人士介紹，此次協調會未邀請“觀察員城市”參會，其真正目的在于“擠走兩省一市之外的城市”。
　　“原來我們提的概念是‘長三角16市’，這次會議經研究最終決定，將長三角的概念擴展到江浙滬的所有城市”，上海市參加此次協調會的有關人士告訴《中國經濟周刊》。實際上，早在12月1日的長三角研討會上，長三角新的地理空間范圍的信號就已經釋放。論壇的發言者均以“兩省一市”來形容長三角地區。
　　
　　長三角“一家親”
　　
　　12月初的長三角研討會結束后不久，由長江聯合發展集團主導的名為“長江產業港（蘇州）基地”項目的開工典禮就在蘇州陽澄湖畔舉行，該項目肩負著上海和蘇州兩地政府的厚望，將通過市場的力量“互通供需信息、促進要素流動、破除政府壁壘、合理產業分工”。此前，上汽集團揚州儀征汽車工業園“滬外第一個整車基地”基本完工，開啟了謀求自主產權新戰略。
　　上海市產業協會有關人士接受《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)采訪時表示，2007年，類似這樣的項目在長三角地區可謂“遍地開花”，長三角地區正上演著產業“一家親”：在寧波、張家港等地建立生產基地的美國陶氏化學公司，將總部搬遷至上海張江生物醫藥基地；占全國汽車制造業半壁江山的上汽安亭基地，將轉型為研發中心，專門孵化新能源汽車。
　　《中國經濟周刊》獲悉，近日在一次沒有公開的兩省一市高層會議上，三方為長三角T字形開發空間布局進行了部署：在具體分工方面，江蘇牽頭負責關于如何完善創新體系、如何完善對外開放一體化兩個專題；浙江牽頭負責如何推進市場一體化和信息一體化兩個專題；上海牽頭負責關于打破政策法規壁壘、建立聯合聯動機制兩個專題。
　　12月2日，三地工商局上海舉行“滬蘇浙工商促進長三角聯動發展合作會議”，宣稱“率先拆除行政籬笆，建立聯席會議制度，確立了執法辦案協作聯動、商標培育保護一體化、統一外商投資企業登記注冊條件及程序，打造全國首個區域市場一體化航母。”
　　據記者了解，一個由三地政府共同領導的區域協調部門即將誕生，該部門由各地發改委牽頭，從事長三角一體化的統籌協調工作的常設機構；同時，長三角成立行業協會條件較為成熟的行業將組建區域性行業協會，成為國內“先行試驗區域”。
　　
　　世博會成“助推器”
　　
　　上海世博會倒計時1000天時，時任上海市委書記的習近平曾表示：“我們打出的品牌是世界‘第六大城市群’，在地方館的建設、地方活動周等方面，我們有賴于長三角地區的支援，期待以長三角地區為共同的東道主，共同辦好世博會。”
　　據世博會組委會初步預測，2010年世博會期間將有7000萬人次參加會展，平均每天40萬人次，一般高峰日60萬人次，極端高峰日80萬人次。其中，35%的參觀者會順道去上海周邊一游，可產生直接經濟收入近110億元，間接旅游收入將達800億元。“按照這個客流量和上海市目前的酒店容量計算，還差將近20萬張床位，毗鄰上海的昆山、蘇州、無錫、常州乃至嘉興、杭州、南京等市，將有近10億元的床位收入。”一位業內人士告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)。
　　12月11日召開的長三角協調會第八次會議決定，2008年1月1日起，長三角地區旅游景區（點）道路交通指引標志將逐步換成“標準像”；2010年世博會前，所有成員城市的道路指引標識將全面達標。這是全國首個旅游標識的區域性標準。
　　在交通方面，目前，上海的交通卡已與無錫、常熟等地實現互通，“手持一張卡，走遍長三角”事實上已經開始。長三角協調會辦公室稱，長三角地區已成立交通卡互通專題工作組織協調機構，研究制訂了POS機具（一種配有條碼或OCR碼的終端閱讀器，有現金或易貨額度出納功能）兼容互通的技術試點方案，方案受到16個成員城市認同，互通試點工作正有序推進。據介紹，2008年2月28日前，上海市將完成POS機具兼容互通開發工作。目前，杭州市已在3100輛出租車上安裝了兼容機具，可兼容上海、南京、杭州三市交通卡。南京與揚州等地也實現了互通。
　　專家指出，世博會是長三角一體化的推助器，也是長三角經濟發展的發動機。
　　上海市政協副主席宋儀僑向表示：“隨著現代服務業繼續引領長三角城市經濟群的發展，未來必將帶動房地產、物流、信息服務業、零售和物流產業等其他行業的發展，直接為長三角現代服務業注入強大的活力，為長三角各城市在服務業范疇內全面展開深入合作開辟了廣闊的平臺。”
　　
　　產業趨同成一體化重大障礙
　　
　　事實上，長三角區域一體化仍然存在著待消弭的障礙。
　　被視為長三角龍頭的上海，GDP只占全國的4.6%，而紐約則達到26%，龍頭力氣尚未強韌；同時，整個三角區域的經濟仍處在粗放式增長階段，勞動生產率低下，每創造１美元的產值所消耗的能源是西方工業七國平均所消耗能源的5.9倍；土地資源的緊缺無法根本解決；缺乏自主的核心技術、知識產權和自主品牌，“世界的生產車間”地位還沒有根本改變。
　　浙江大學資本學院汪康懋教授在接受《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)采訪時指出，長三角尚未完全走出招商大戰，長三角一體化進程在“人和”方面仍未達標。目前，長三角地區因為競爭手段單一出現了產業重構現象。16個城市中選擇汽車作為重點發展產業的有11個城市，選擇石化的有8個城市，選擇通信產業的有12個城市。在食品飲料、紡織、印刷、塑料、辦公機械設備等產業方面，三地的產業同構率竟然高達80%以上。而蘇錫常三地在經濟總量中排名前五位的產業幾乎一樣。在長三角區域內，產業結構趨同、缺乏分工導致城市功能不明等現象也非常嚴重，共有10多個國家級開發區，省市級開發區不下上百個。
　　“只有在‘人和’方面實現和諧，‘世界第六大經濟圈’才能屹立于世。”汪康懋說。