美國人怎樣守護他們的家園

　　因為工作關系，我常常會去美國考察。走在美國的大街上，很難見到飛著的紙片、塑料袋。馬路上擺放著各類垃圾箱，垃圾按玻璃制品、廢紙、塑料及生活垃圾分放，便于處理和循環(huán)利用。美國人對生態(tài)環(huán)境保護宣傳得非常廣泛，就連小學生使用的鉛筆及作業(yè)本上都印著“生態(tài)”或者“可循環(huán)利用”的字樣；飲料罐上統(tǒng)統(tǒng)印著“愛護環(huán)境”或“將垃圾分類”的標志。
　　在遠郊區(qū)及農(nóng)村，野生動物很多。我居住的西部亞利桑那州的宿舍附近，就常能見到鹿群在公路邊甚至在公路上奔跑，沿路往往懸有醒目的標志，提醒司機放慢車速，保護野生動物，也保護開車人自己。我曾經(jīng)聽說有人開車飛快，撞著奔跑的鹿，弄得車毀人亡。宿舍就在山腳下，清晨必有成群的鹿撞門叫醒你，鳥兒也許會到你房間里覓食。蛇和耗子挺討厭的，但不能打死它們，否則“好事者”知道了會起訴你濫殺無辜。美國一些地方的法律對野生動物愛憐有加，養(yǎng)的貓兒狗兒不喜歡了也不能扔掉，否則你準得挨罰或去坐牢。更有甚者，花園里或家門口的花草沒澆水給旱死了，也會有人告你個“殺生罪”。
　　空氣清新，泉水清冽，森林郁郁蔥蔥，野生動物與人類安然相處，構成一派田園風光。那么美國人是怎樣才取得今天這樣的環(huán)境保護成就呢？
　　
　　美國歷史上也曾遭遇過“沙塵暴”
　　
　　其實，美國歷史上的天空不是今天這樣藍天白云，而是塵埃滿天、烏云密布。美國曾出現(xiàn)過多起生態(tài)破壞事件，其中臭名昭著的“黑風暴”就是一例。第一次世界大戰(zhàn)后，因小麥價格昂貴，美國開始大規(guī)模向南部大草原移民。為追求利潤最大化，人們在開墾地土壤地力耗盡后馬上撂荒，轉(zhuǎn)而開墾新的土地。于是，草地的嚴重擾動誘發(fā)了大規(guī)模的沙塵暴，1932年爆發(fā)14次，1933年高達38次，1934年春季的沙塵暴，掃蕩了中西部大平原，使全國小麥減產(chǎn)三分之一。1935年5月，起源于堪薩斯、阿克拉荷馬、科羅拉多三州的黑風暴，裹挾著大量耕地表層黑土，形成了東西長2400公里、南北寬1440公里、高約3公里的“黑龍”，3天中橫掃三分之二個美國，16萬農(nóng)民受災。
　　
　　為控制土地荒漠化和沙塵暴，美國進行了一場曠日持久的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。其主要的做法是，推行“農(nóng)場法案”，政府采取補償制度鼓勵退耕，建立自然保護區(qū)，恢復天然草原。在不到５年的時間內(nèi)，返林返草面積達15萬平方公里，約占全國耕地總數(shù)的10%，在此基礎上建立自然保護區(qū)144個。可以看出，美國主要利用了“人退”的辦法成功遏制了困惑該國幾十年的“黑風暴”問題。
　　
　　生態(tài)保護的美國式思路
　　
　　除了戰(zhàn)勝“黑風暴”的努力外，美國政府還在生態(tài)環(huán)境保護的細節(jié)之處實現(xiàn)他們保護環(huán)境的諾言。具體表現(xiàn)在：
　　對于森林環(huán)境的保護強調(diào)其生態(tài)功能。美國農(nóng)業(yè)部林務局直接管理著遍布各州的155個國家森林，總面積2000萬公頃。在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上他們采取了保護和合理開發(fā)森林資源的戰(zhàn)略，管理模式上采用“政企合一”的經(jīng)營模式，即政府林業(yè)行政管理機構直接管理國家森林企業(yè)，對人、財、物、產(chǎn)、供、銷實行統(tǒng)一領導。此外，為彌補用材林不足，他們定向培育集約速生豐產(chǎn)林，建立永續(xù)利用的木材供應基地。
　　在這里需要指出的是，發(fā)達國家無不例外地利用其強大的資金優(yōu)勢，將生態(tài)危機外部化。一方面他們強調(diào)國有森林要突出公益服務，不追求經(jīng)濟利潤；另一方面大量進口木材，保護本國的森林資源。同日本人一樣，美國人對自己的森林愛憐有加，但對別國尤其發(fā)展中國家的森林卻大量進口，造成別國的生態(tài)環(huán)境破壞。
　　對于荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護強調(diào)其生態(tài)屏障作用。對于生產(chǎn)力水平較低、但生態(tài)功能巨大的干旱與半干旱區(qū)，美國人重點強調(diào)其生態(tài)功能，這些功能包括維持生物多樣性、保障水資源、保護野生動物、生態(tài)旅游資源、生態(tài)調(diào)節(jié)功能等，美國對這些地區(qū)進行嚴格管理，不容許開發(fā)利用，即使私人農(nóng)場，也要在嚴格的法律監(jiān)督下利用，這樣就從根源上杜絕了土地退化及其誘導的沙塵暴、水土流失等生態(tài)災難。
　　嚴格控制農(nóng)藥與化肥污染。美國在控制農(nóng)藥、化肥施用劑量的同時，發(fā)展綜合性生物防治來代替農(nóng)藥防治。美國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量為225千克/公頃，我國則為434.3千克/公頃。
　　城市環(huán)境保護“以人為本”。高度聚集的人口、密集的車流、各類加工廠，會使大氣中有害氣體和粉塵含量上升、水體富營養(yǎng)化加劇、水中有害物質(zhì)增加、水資源缺乏、污水排放量劇增。美國通過嚴格的環(huán)境保護措施，提倡循環(huán)經(jīng)濟和污染物“零排放”，城市居住環(huán)境由密集型向郊區(qū)分散型發(fā)展，使城市與鄉(xiāng)村連接起來，形成城市鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村城市化。
　　實施環(huán)境補償政策。在美國只做到“誰污染、誰治理”還不夠，企業(yè)違規(guī)或違法后，在法律要求的糾正違規(guī)行為之外，政府還要求其執(zhí)行對環(huán)境有益的項目，以彌補違規(guī)行為造成的后果。美國環(huán)境補償項目構思于20世紀80年代，90年代以后全國實施，并穩(wěn)步發(fā)展。1999年聯(lián)邦財政計劃中有336個補償環(huán)境項目，總金額達2.3億美元。這些費用起到了改善生態(tài)環(huán)境，“殺一儆百”的作用，同時又能夠變“不義之財”為“積德善舉”，可謂“一箭雙雕”，不由得你不服。
　　
　　NGO功不可沒
　　
　　值得一提的是，同其它發(fā)達國家一樣，在保護國家生態(tài)環(huán)境方面，非政府組織（NGO）的力量功不可沒。然而，這些非政府組織的作用是逐漸凸現(xiàn)出來并得到認可的。
　　1970年4月22日，美國歷史上第一個“地球日”示威游行時，曾有人罵它是“自十字軍以來的一次由一群烏合之眾支持的馬戲表演”，是“生態(tài)狂”(這與今日某些“科學狂人”攻擊我國的民間環(huán)保組織是“偽環(huán)保運動”驚人得相似)。然而到1990年，“地球日”20周年，4月22日這一天已成了一個國際性的節(jié)日。
　　目前，美國已有1萬多個非政府環(huán)境保護組織，其中10個最大組織的成員已有720萬人。更重要的是，環(huán)境保護主義已經(jīng)成為一個廣為接受的社會思潮。根據(jù)民意測驗，有75%的美國人都確信自己是一個“環(huán)境保護主義者”，有80%的人把環(huán)境看作最重要的社會問題之一。
　　環(huán)境保護運動的高漲也對政府行為產(chǎn)生了巨大影響。1969年，美國國會批準了“國家環(huán)境政策法案”，隨后20年間有數(shù)百個環(huán)境法規(guī)出臺。1970年，美國國家環(huán)保局重新整編，成為該國最重要的政府管理實體之一，它不僅是國家重大環(huán)境保護工程的制定和實施者，而且負有國家環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督責任。到了90年代，甚至連那些最嚴厲的批評者也不得不承認，在實施了環(huán)境立法的地方，“空氣和水都比20年前清潔了，環(huán)境污染的情況減少了，樹木在1995年比1885年更多了。”
　　最能體現(xiàn)環(huán)境保護運動對政治施加壓力的應該是總統(tǒng)選舉。如果美國的政黨不將環(huán)境保護放在重要的位置，選民們就可能不投你的票，這對政客們的壓力是足夠大的，因此，無論是老布什當選，還是小布什上臺，都將改善環(huán)境作為對選民的莊嚴承諾。19