消除對反壟斷法的四種疑慮

　　今年8月31日，十屆全國人大常委會第29次會議審議通過了《中華人民共和國反壟斷法》，并將于2008年8月1日起實(shí)行。這部法律從最初醞釀起草到現(xiàn)在頒布，經(jīng)歷了十多年的時間，受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注，各方面也都給予了積極的評價，認(rèn)為反壟斷法的出臺，既有利于建立和維護(hù)平等競爭的市場環(huán)境，普及競爭的理念和競爭文化，又有利于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)競爭的理念。在總體上給予肯定的同時，有些企業(yè)也表示了一些擔(dān)心和疑慮，這些問題主要反映在以下幾個方面：
　　第一，關(guān)于反壟斷法的實(shí)施與跨國公司的關(guān)系問題。有的企業(yè)，特別是有一些跨國企業(yè)擔(dān)心，中國制定反壟斷法是針對類似跨國企業(yè)這樣一些大企業(yè)。但事實(shí)并非如此，我們的反壟斷法和世界大多數(shù)國家的反壟斷公平貿(mào)易法律是保持一致的。中國反壟斷法同樣不反對大企業(yè)的存在，不反對跨國公司的存在，特別是不反對通過市場競爭而擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)，反壟斷法要禁止的是具有市場支配地位的企業(yè)濫用其優(yōu)勢來排除和限制競爭的行為。
　　第二，關(guān)于企業(yè)并購和兼并的問題。有一種擔(dān)心認(rèn)為，反壟斷法中的條款是專門針對外資并購的，就是說反壟斷法的出臺意味著中國對外開放和引入外資的政策有了重大調(diào)整，這種擔(dān)心是完全沒有必要的，同時也是一種誤解，中國將繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對外開放，引入外資政策。我們歡迎外資，通過包括企業(yè)并購、兼并在內(nèi)的多種方式在中國擴(kuò)大投資，實(shí)行共贏和共同發(fā)展。
　　第三，關(guān)于對國有企業(yè)是否實(shí)行特殊保護(hù)的問題。有的外國朋友擔(dān)心，中國反壟斷法對國有企業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)，我認(rèn)為這也是一種誤解，我們制定反壟斷法的目的，就是要為各地企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭的客觀環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場競爭的健康發(fā)展。《反壟斷法》第七條雖然規(guī)定了對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法執(zhí)行專營專賣的行業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行合法保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，但并不意味著對這些企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，對這些企業(yè)的壟斷行為，反壟斷法將同樣嚴(yán)格制止。這既是中國建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場競爭體系的內(nèi)在要求，也符合中國正在進(jìn)行的以打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制為目標(biāo)的改革的需要。
　　第四，關(guān)于濫用行政權(quán)力和限制競爭的行為。這是一個受到普遍關(guān)注并引起廣泛爭論的問題。當(dāng)前我國還不同程度地存在著濫用行政權(quán)力、限制競爭的現(xiàn)象，這種行為有違競爭機(jī)制，妨礙了建立全國公平統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場體系，中國政府對此一直堅(jiān)決反對。反壟斷法的出臺，表明了國家對行政性限制競爭行為的重視和堅(jiān)決反對的態(tài)度，有利于排除地區(qū)封鎖，行業(yè)壁壘等行政性的壟斷現(xiàn)象，為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造一個更良好的市場環(huán)境和投資環(huán)境。
　　
　　（根據(jù)張穹副主任在第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會跨國公司座談會上的講話整理）