政府發力，破解中小企業窘境

　　變革貸款機制，嘗試集合發債新融資方式，準許參與國企產權改革，開放礦產資源開采權……
　　
　　今年夏秋之際，宏觀調控政策頻出，中小企業承受著前所未有的壓力。
　　6月19日，財政部、稅務總局發布《關于調低部分商品出口退稅率的通知》稱， 7月1日起，我國正式實行新出口退稅政策，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低，不設過渡期。
　　8月27日，國家質檢總局局長李長江表示，全國范圍內產品質量和食品安全專項整治活動已開始，國務院已成立了由16個部門負責人組成的產品質量和食品安全領導小組。
　　9月6日，央行宣布，決定從9月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，普通類金融機構執行存款準備金率標準提高到12.5%。
　　9月14日，央行又宣布，決定自9月15日起，金融機構一年期存、貸款基準利率上調0.27個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。
　　面對頻出的政策，一些中小企業主開始抱怨。
　　“這幾個月我們中小企業聽到的都是利空消息，降低出口退稅擠壓了我們的利潤空間，質檢風暴讓我們的成本增加，央行加息提準備金率讓我們的融資更難。”9月15日，在廣州舉行的第四屆中國國際中小企業博覽會暨中日中小企業博覽會（下稱“中博會”）上，一位在廣東從事橡膠制成品生產的小企業主向記者“訴苦”，稱融資方面的難度不斷加大，讓中小企業處境艱難。
　　宏觀調控真的讓“中小企業很受傷”？
　　
　　破解融資“窄口”
　　
　　“否極泰來”。一位在廣東省東莞市從事家電配件生產的小企業主用這個詞形容當前的形勢，他對《中國經濟周刊》表示，“政府一定有政策出臺讓中小企業更好地發展。”
　　果不其然，9月15日中博會后，中國銀監會主席助理王兆星在接受《中國經濟周刊》采訪時透露：“銀監會正在研究和建立一整套差別化的小企業貸款業務監管法規、制度和政策……針對銀行給予中小貸款風險較高的問題，我們將會幫助銀行完成獨立的小企業貸款不良資產問責和免責制度體系。”
　　所謂獨立問責和免責制度體系是一套促使商業銀行完善小企業授信業務工作機制，其目的是規范授信管理，明確盡職工作的最低要求，合理界定免責范圍，嚴格控制道德風險，從根本上促進小企業授信業務的可持續發展。據悉，該規定已寫入銀監會《商業銀行小企業授信工作盡職指引》，并已進入試行階段。
　　實際上，國內銀行也已經開始提升中小企業貸款比例。截至2006年底，全國銀行業金融機構的小企業貸款余額為53467.7億元，同比新增5396億元，增幅為15.8%。
　　但銀行提升中小企業貸款比例究竟是“自發情愿”還是“形勢所迫”？
　　深圳發展銀行是國內較早開展中小企業貸款的專業銀行，該行總行公司產品開發部總經理金曉龍向記者表示：“中小企業融資難是世界性的難題，從銀行自身來講也存在困難，比如中小企業主體違約的概率比大型企業相對高一些。但我們看重的是這塊蛋糕未來的前景和政策將給予的扶持。”
　　顯然，在政策背景下，一些銀行已經按照銀監會指引進行了業務創新。針對外貿型中小企業，深發展推出了“出口退稅池融資”產品，該類企業可利用累積形成的應退未退出口退稅質押給銀行，即可獲得融資，最高融資額度可達90%，最長期限半年，無需額外提供任何抵押、擔保，也無需交納保證金。這在一定程度上減輕調低部分商品出口退稅率對中小企業資金面的影響。
　　但即使有銀行的業務創新協助，中小企業融資難問題依然難解。據發改委提供的數據顯示，目前我國中小企業資金供應失衡，中小企業融資98%依賴銀行等間接融資渠道，直接融資比例不到2%。在加息影響之下，間接融資成本過高讓不少企業望“銀”而嘆。
　　那么在未來，直接融資是否將成為中小企業獲得資金的新方向？
　　
　　在中博會上，國家發改委中小企業司巡視員狄娜向記者透露，經過三年的籌備，今年年底中小企業集合發債有望取得突破，13家中小企業將嘗試這一創新融資方式。這將可以拓寬中小企業的直接融資渠道，并使得中小企業融資不再局限于銀行貸款和中小板IPO等渠道。
　　此外，近日《中國經濟周刊》從深圳證券交易所獲悉，國家最近已正式啟動創業板市場建設，草案意見已獲得國務院批復，深交所也已全面完成各項籌備工作，最快將于年內正式推出。事實上，對于那些具有高成長性的中小企業，創業板的設立將是極大的利好消息。深圳證券交易所總經理張育軍認為，中小企業有非常強的生命力和很高的增長性，創業板的推出將更多地為中小企業發展提供歷史性機遇。
　　
　　市場準入將放寬
　　
　　8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《反壟斷法》，將自明年8月1日起施行。這意味著中國市場經濟會朝著更為鼓勵公平競爭的方向邁進。在第四屆中博會上，如何在更為公平合理的市場環境下，提高中小企業競爭能力，拓寬中小企業發展平臺成為各方關注的焦點。
　　國家工商行政管理總局副局長鐘攸平向《中國經濟周刊》表示：“《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》頒布后，個體私營經濟正逐步進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等領域。個體私營企業還通過與公有制企業開展多種形式的產權組合，直接參與國有經濟結構調整。”
　　為了給中小企業創造更為公平的環境，“我們將進一步加快壟斷行業改革，明確市場準入標準，引導社會資本規范投入，并鼓勵、支持和引導中小企業參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。”歐新黔表示。
　　發改委相關官員還向《中國經濟周刊》透露，一些重要的礦產資源開采領域，也將向中小企業、社會資金以資本的形式開放。
　　參會的財政部副部長張弘力從中國財政改革角度談到了中小企業市場準入的問題。他說：“我們已經依據《中小企業促進法》等法律法規，遵循WTO規則，先后制定出臺了包括資金、稅收、財會制度等方面的一系列促進中小企業發展的政策措施，并初步形成了覆蓋全國、多層次、全方位的促進中小企業發展的財政政策體系。”
　　
　　政府采購也將扶持中小企業
　　
　　在中博會中日中小企業高峰論壇上，歐新黔認為，采取各種措施扶持和促進中小企業發展，已成為世界各國的共識。中小企業扶持政策也成為眾多國家與地區社會經濟發展中最重要的基礎性政策。
　　2003年1月，我國頒布實施了首部《中小企業促進法》，這標志著我國促進中小企業發展開始走上規范化和法制化軌道。目前，幾乎所有的省級財政部門設立了扶持中小企業發展的專項資金，全國已設立的各類中小企業信用擔保機構超過3000家，累計擔保總額近5000億元。但歐新黔透露，直到目前為止，全國也僅有12個省、自治區、直轄市已出臺了《中小企業促進法》實施辦法。
　　據國家工商行政管理總局提供的數據顯示，目前，中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅收占國家稅收總額的50%左右，中小企業為社會提供了75%以上的城鎮就業崗位。中小企業總數已達4200萬戶（包括個體工商戶），占企業總數的99%以上。
　　盡管政府高度重視對中小企業的扶持，面對這樣龐大的中小企業數目，財政部副部長張弘力坦言：“中小企業面臨的困難和問題千差萬別，政府既無必要、也無可能全部包辦解決。”下一階段政府工作將避免行政干預行為，盡可能發揮對社會資金的杠桿作用。
　　他表示，目前中小企業在政府采購合同中的比重已達到70%以上，下一步將按照《政府采購法》中有關扶持中小企業的規定，制訂有關具體政策措施，優先采購中小企業的產品和服務。
　　
　　此外，今年全國人大修訂了《企業所得稅法》，對小型微利企業實行20%的低檔稅率，并進一步放寬對小型微利企業的條件，使盡可能多的小企業能夠享受低檔稅率；對高新技術企業，不分區內外，一律實行15%的優惠稅率，這將使更多的中小科技企業受益。
　　
　　觀 點：政府高官談扶助新政
　　
　　國家發改委副主任 歐新黔：要放寬和規范中小企業市場準入
　　世界各國經濟發展的歷史表明，中小企業不僅在解決社會就業問題上發揮著不可替代的作用，而且以其富有生機的創新活動，為經濟增長提供了重要的源動力。與大企業相比，中小企業在市場、融資、人才、管理等方面都處于弱勢地位，特別是在創業初期，中小企業遇到的困難往往是難以想象的。
　　我們下一階段工作重點之一是放寬和規范中小企業市場準入。要貫徹平等準入、公平待遇的原則，繼續清理和修訂有關法規、規章和政策性規定，擴大中小企業市場準入領域。改善創業環境，鼓勵個人和法人依據國家政策法規創業發展，投資、投勞建立中小企業。加快壟斷行業改革，明確市場準入標準，引導社會資本規范投入。鼓勵、支持和引導中小企業參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。一些重要的礦產資源開采領域，允許中小企業、社會資金以資本的形式進入。
　　
　　財政部副部長 張弘力：政府采購中小企業優先
　　幾年來，我們依據《中小企業促進法》等法律法規，遵循WTO規則，先后制定出臺了包括資金、稅收、財會制度等方面的一系列促進中小企業發展的政策措施，并初步形成了覆蓋全國、多層次、全方位的促進中小企業發展的財政政策體系。但中小企業面臨的困難和問題千差萬別，政府既無必要、也無可能全部包辦解決。
　　未來財政政策主要按照以下思路不斷完善：一、由分散布點向突出支持重點轉移。二、由支持單個項目向加強環境建設轉移。三、由直接支持向間接引導方式轉移。該項政策突破了傳統的財政支持方式，突出了市場化、公共化、專業化的原則，既保證了引導作用，又避免了行政干預行為，能夠發揮對社會資金的杠桿作用。四、由扶弱濟困向培育市場競爭力轉移。
　　目前中小企業在政府采購合同中的比重已達到70%以上，下一步我們將按照《政府采購法》中有關扶持中小企業的規定，制訂有關具體政策措施，優先采購中小企業的產品和服務。
　　
　　國家工商行政管理總局副局長 鐘攸平：私企登記將易化
　　截止到今年6月底，全國共登記私營企業520.