“世界名牌”“中國名牌”也不應該由政府部門來評

　　以行政權力或者以行政權力為背景進行名牌產品評定，不僅違背產品質量法的精神，也是對行政權的濫用。
　　
　　《中國經濟周刊》特約撰稿人秦義夫
　　日前商務部宣布暫停“中國暢銷名酒”“第六屆中國名酒”評比活動。無獨有偶，許多企業(yè)也對質檢總局推行的“中國名牌產品”和“中國世界名牌產品”評比活動的合法性、必要性也提出了強烈質疑，并予以抵制。
　　政府部門進行名牌產品評比，有濫用權力、違法行政之嫌，是對公權力的褻瀆，需要引起警惕。
　　名牌源自市場認知而非評比認定
　　所謂名牌，就是同類產品中市場認知度較高的品牌。名牌產品以其質量優(yōu)良、穩(wěn)定，或者具備某些方面的特征而被消費者所認可，是市場長期選擇的結果。有些產品雖然在全國范圍內不能說是名牌，但在特定地域內卻往往屬于知名產品；有些企業(yè)的產品有其特定的消費群體，在該群體內屬于知名品牌，行政機關怎么能用統(tǒng)一的標準去評定，又如何能評出“世界名牌”。
　　另一方面，如果被評定為名牌的產品質量出了問題，消費者恰恰是相信了政府的評定結果而購買了這些產品，授予名牌產品的機關是否需要承擔連帶賠償責任。政府負有制止假冒名牌、保護名牌商標持有人合法權益的職責，而沒有認定名牌、授予企業(yè)名牌產品稱號的權力。評比活動遭到企業(yè)抵制，是社會對名牌產生規(guī)律認識的回歸。
　　
　　行政機關評比為國務院所嚴禁
　　行政機關亂評比的做法，正是黨中央、國務院三令五申所禁止的。早在1996年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就下發(fā)了《關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》，規(guī)定“除按法律規(guī)定和經黨中央、國務院批準外，目前各地區(qū)、各部門……正在舉辦的對企業(yè)的各種評比活動一律立即停止”。“今后，除按法律規(guī)定和經黨中央、國務院批準外，不得再舉辦全國性或行業(yè)性的對企業(yè)的各種評比活動。確有必要舉辦的個別評比活動，須經有關主管部門或單位嚴格審核同意，然后統(tǒng)一歸口國家經貿委從嚴審查，報國務院審批。”以后又相繼進行過多次清理整頓。從商務部和質檢總局對企業(yè)質疑、抵制的回應看，這兩項評比，顯然沒有得到國務院的批準。
　　
　　名牌評比涉嫌違法行政“三宗罪”
　　名牌產品評比所存在的問題，還不僅僅在于是否得到了國務院的批準，同時還存在著違規(guī)設立機構、自我授權、用行政手段強制企業(yè)接受其所聯(lián)系的社會團體管理，迫使企業(yè)參加其開展的評比活動等違法行政問題。
　　首先，所謂授權，就是行政機關將本機關所擁有的權力授予其他機構代為行使，其前提是該機關擁有這項權力，而質檢總局并沒有依法獲得進行“中國名牌產品”和“a8bda71cc93e1416de110db9110039cb7c6019c456c4f47ba813a045e18c2ed3中國世界名牌產品”評定的權力。質檢總局宣稱，根據(jù)產品質量法制定《中國名牌產品管理辦法》和《中國世界名牌產品評價工作方案》，開展“中國名牌產品”和“中國世界名牌產品”評比活動。對照2000年修改后的產品質量法會發(fā)現(xiàn)，該法將以前的“禁止偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志”的規(guī)定，修改為“禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志”，把“名優(yōu)標志”這一概念從法律中予以剔除。所謂“中國名牌產品”和“中國世界名牌產品”評比，并頒發(fā)證書、獎牌，在產品包裝上應用，就是在授予企業(yè)產品以“名優(yōu)標志”。這也正是產品質量法所禁止的行政機關“向社會推薦生產者的產品”行為，是對產品質量法的褻瀆，而不是依法行政。
　　
　　其次，質檢總局所授權的機構也是一個沒有合法身份的機構。按照有關規(guī)定，冠以“中國”、“中華”等字樣的組織機構，需經國務院批準。而《中國名牌產品管理辦法》規(guī)定：“中國名牌戰(zhàn)略推進委員會是由有關全國性社團組織、政府有關部門、部分新聞單位以及有關方面專家組成的非常設機構”，這種用部門規(guī)章的形式，拼湊一個臨時機構，并冠以“中國名牌戰(zhàn)略推進委員會”的名義開展某項活動，是極不嚴肅的。《中國名牌產品管理辦法》還規(guī)定，“國家質檢總局授權中國名牌戰(zhàn)略推進委員會組織實施中國名牌產品的評價工作”，“評價工作結束后，各專業(yè)委員會自動解散”，“以國家質檢總局的名義授予‘中國名牌產品’稱號，頒發(fā)中國名牌產品證書及獎牌”，“各省（自治區(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內負責中國名牌產品的申報和推薦工作，并組織實施對中國名牌產品的監(jiān)督管理”，“中國名牌戰(zhàn)略推進委員會秘書處設在國家質檢總局質量管理司，負責中國名牌戰(zhàn)略推進委員會的組織、協(xié)調及日常管理工作”。從這些規(guī)定可以看出，評比完全是在質檢機關主導下進行的，所謂的“中國名牌戰(zhàn)略推進委員會”，只是一個可以由其“秘書處”隨時設立、隨時解散的“影子”機構，向其授權，無異于自我授權。
　　再次，商務部和質檢總局推行的評比活動，存在著利用名優(yōu)產品評比，強迫企業(yè)接受自己所聯(lián)系的社團組織管理的嫌疑。而按照憲法精神，公民、法人可以結社或者加入某一社團組織，并遵守其章程，是本著自愿原則。商務部的《中國暢銷名酒評定申報條件》規(guī)定，企業(yè)只有獲得“全國酒類產品質量安全誠信推薦品牌”稱號，才有資格申報中國暢銷名酒評定，而這一稱號是由商務部所聯(lián)系的“中國釀酒工業(yè)協(xié)會”授予的，這就使得企業(yè)不得不接受該協(xié)會的管理，向其申請“全國酒類產品質量安全誠信推薦品牌”稱號。國家質檢總局給予獲得其“中國名牌產品”稱號的企業(yè)以“免檢”等優(yōu)惠待遇，其作用是不言而喻的，有誘導企業(yè)參加評比之嫌。
　　
　　政府部門的職責是制定標準和監(jiān)督管理
　　政府對產品質量的管理，重在制定產品質量技術標準，并監(jiān)督生產者執(zhí)行，以此來保證企業(yè)為社會提供合格的產品，維護消費者利益。產品質量法也已經明確，“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”，并規(guī)定了質量抽查的相關辦法。隨之還成立了國家認證認可委員會，頒布了認證認可條例，制定了質量認證、質量體系認證等一系列制度，并予以推行。這些，都是適應市場經濟制度管理要求的、被各市場經濟制度國家所普遍采用的質量管理制度，是符合市場經濟體制規(guī)律的管理方式。以行政權力或者以行政權力為背景進行名牌產品評定，違背產品質量法的精神，是用公權力對部分企業(yè)的產品做出質量保證，向消費者推薦產品，影響消費者自主選擇的權利，是對行政權的濫用。有關部門應當正確解讀產品質量法，依法履行職責，而不能置政府形象于不顧，抱著那些過時的、與社會主義市場經濟制度管理要求不相適應的、被法律和國務院所禁止的做法不放，成為企業(yè)創(chuàng)名牌的“絆腳石”。
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