廉租房建設要做好五方面工作

　　編者按：“廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”，但在目前的實際推行過程中，仍未能有效發揮其“救命”功效。有這樣一組數據：2006年，全國開工建設和收購廉租住房5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成計劃的三分之一左右。目前全國仍有4個地級市及141個縣級市沒有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實。今年“兩會”期間，廉租房被寫入溫家寶總理的政府工作報告，并成為政協1號提案，如何推進廉租房的建設與發展？如何發揮與完善其住房保障功能？這里刊發的兩篇來稿分別談了他們的思考與建議。
　　
　　大力發展廉租房建設在我國1998年實施住房制度改革的初期就已經提出來了，目的是在房地產業進入市場化以后，通過建立廉租住房制度，重點解決低收入家庭的住房問題。
　　為什么在住房制度改革已經進行了這么多年后的今天，廉租房問題還是大家關注的焦點話題？這一是說明廉租房制度還不配套和完善，有的城市還沒有完全建立起來，還普遍存在著較大的差距；二是說明在落實這項政策中，還有許多工作沒有到位，如土地、資金不到位等；三是還沒有引起一些地方政府的高度重視，大部分城市缺少廉租房建設發展的規劃和計劃。
　　我國的廉租房建設如何發展？筆者認為：
　　1、必須引起各級政府的高度重視。由于廉租房建設是需要政府進行大量投入的工程，如果地方政府不將此列為重要的工作來抓，就很難得到落實。要把這項工作作為政府的業績來設計，作為為群眾辦實事的重點工程來對待，存在的困難就好解決了。
　　2、要制定廉租房建設發展規劃和年度工作計劃。這是落實廉租房制度建設的根本。有了計劃和規劃，就有了工作的方向和目標，可以解決在哪里建、如何建、建多少的問題。
　　3、加強房屋普查統計工作，尤其是對低收入和住房困難家庭的普查統計。房屋普查工作非常重要。通過普查，能了解全市的房源和居民居住情況；對普查數據進行整理分析，能夠了解住房市場供需情況。不管是解決房地產市場問題，還是解決廉租房建設和發展問題，都需要有比較準確的統計數據作基礎，否則就容易無的放矢。
　　4、研究建立廉租房制度和分配政策。建設廉租房需要政府提供大量的土地、資金、人力，如果不能將廉租房租給真正困難的家庭，廉租房就會失去其本來的意義。因此，要建立好廉租房的分配制度和分配政策，嚴格把住分配關，解決分配公平的問題。事實上，要做到這一點并不難，因為低收入家庭的數量畢竟不大，監管起來不像經濟適用房和限價房那么復雜。
　　5、加強廉租房的后期管理，完善退出機制。能夠住上廉租房的家庭，都屬于經濟條件比較困難的群體，他們交房租、水電費等都是有一定困難的，政府應當采取適當減免或補貼措施。比如像一些國家，從家庭總收入中拿出固定部分交納各種費用，其余部分則由政府承擔。此外，大部分家庭是交不起物業費的，政府應當采取一些措施，將小區里有能力的富余勞動力組織起來，參與物業管理和環境清掃工作。對參與工作的人員，應給與適當的報酬。
　　由于政府在廉租房建設和管理上投入了很多資金和力量，在嚴格把好入住條件關后，更要建立嚴格的退出機制。因為住房是固定資產，家庭收入情況卻是可能隨時變化的。要解決這變與不變的問題，就要建立一個廉租房居住退出辦法，把不符合居住條件的住戶及時遷出，把騰出的房子讓給更需要解決住房問題的家庭，以此來保證廉租房使用的效率和公平。
　　廉租房建設不僅是發展中國家政府的一項重要工作，發達國家也非常重視。如美國將廉租房稱為“公共建筑”用房，凡是符合低收入線的個人或家庭，都可以申請居住，居住的家庭將用全部收入的30%支付房租和水電費用，不足部分由政府補助。對要求進入“公共建筑”的個人或家庭，都要進行嚴格的審查，目前已有130多萬戶住進了“公共建筑”。
　　新加坡對廉租房建設也非常重視。他們將解決低收入家庭的住房問題作為政府的重要工作和責任，每年都有計劃地建設一些廉租房。廉租房費用分為兩個檔次：家庭月收入在800新元以下的，只交總收入的10%作為房租；家庭月收入在800—1500新元的，交總收入的30%作為房租，其余的由政府來承擔。
　　廉租房建設是一項長期而艱巨的任務，各地可根據自己的實際情況、經濟能力和需要解決住房問題的低收入人口數量，有計劃地推進。但要將規劃和計劃通告給老百姓，讓大家了解政府所做的工作，同時給予住房困難家庭以希望和信心。