政府救助＋災民自救

　　讓災民在春節(jié)前全部遷入新居——這是福建省漳州市委市政府對當?shù)貫拿竦囊粋€重要承諾。
　　2006年，漳州市連續(xù)遭受“珍珠”、“碧利絲”、“格美”三次重大臺風災害，倒房30850戶，其中有21592戶需要恢復重建。漳州市先后在云霄、詔安、龍海、漳浦、長泰、南靖、平和等地設立了集中建房點107個5924戶，另外分散建房15668戶。目前，大多災民已經(jīng)喜遷新居。
　　
　　災后重建模式：多樣化體現(xiàn)以民為本
　　
　　在“碧麗斯”臺風襲擊漳州時，走馬村是詔安縣受災最嚴重的村，一些五保戶、特困戶經(jīng)濟比較困難，沒有能力參與家園重建。為安置災民，鎮(zhèn)村及時籌資76萬元統(tǒng)一建設了一棟大院—“幸福園”。
　　
　　“幸福園”類似小型福利院，安置了34戶困難戶，配備公共活動室，每戶都有電視機等，一些孤寡困難戶在這里得以安身，還可以走家串戶進行交流。據(jù)村干部介紹，“幸福園”房產(chǎn)歸村集體所有，可以長期發(fā)揮作用。將來情況好轉(zhuǎn)的困難戶遷出后，還可以安置新的困難戶。
　　“幸福園”只是漳州市災后重建的模式之一。在災害發(fā)生后，經(jīng)過深入的調(diào)研，漳州市的重建工作在選址上因地制宜、分門別類，采取了集中重建、分塊整合重建、分散重建、就地重建和異地遷移等多種靈活方式。
　　云霄縣三星村地處云霄、平和、詔安三縣的交界地，是老區(qū)貧困村。2006年一號“珍珠”臺風襲擊漳州時，三星村掩樹坑自然村發(fā)生大面積泥石流，共有128間民房倒塌，116戶497人無家可歸。當?shù)卣谥亟〞r，考慮到原村址處在遠離縣城的偏遠山區(qū)，條件惡劣，決定實行整體遷移。經(jīng)過政府協(xié)調(diào)，在縣城附近的下河鄉(xiāng)世坂村征地50畝園地，把三星村的掩樹坑、赤土、后溪三個自然村一起捆綁整體遷移安置。2006年國慶前夕，首批28戶災民喜遷新居，第二批、第三批安置房也將完工。村民張連城向記者表示：“以前在山區(qū)，交通不便，信息不通，大家都希望能夠走出來。現(xiàn)在政府把我們遷移到這里，以后世世代代改變了。”
　　為了滿足災民的需要，漳州市規(guī)劃了多種建筑模式和結構供災民選擇。漳浦縣就規(guī)劃了120平方、90平方、60平方、40平方等多種規(guī)格的房屋。條件好的受災戶可以選擇面積大的安置房，并允許自費加蓋。對于經(jīng)濟比較寬裕的受災戶引導建設框架結構房屋；條件成熟的村，鼓勵與新農(nóng)村建設相結合，提高建設檔次；對經(jīng)濟條件比較困難的受災戶，在做好統(tǒng)一地基規(guī)劃的基礎上，引導建磚木結構房屋；對經(jīng)濟特別困難的受災戶引導建設磚瓦房，但不允許再建土坯房。靈活的方法滿足了不同層次災民的需求，也適應了各地災區(qū)的實際。
　　
　　災后重建的組織結構：災民理事會+政府領導小組＋聯(lián)合監(jiān)督
　　
　　在災區(qū)重建過程中，漳州市形成了一個以災民、災民代表組成的理事會和政府組織的領導小組等部門組成的重建工作組織結構。
　　
　　“災后家園重建工作領導小組”以市委書記劉可清為組長，各縣（市、區(qū)）也成立由縣委書記或縣長擔任組長的領導小組，出臺《關于做好災后家園重建工作的若干意見》，在政策上給予優(yōu)惠扶持；免去重建建設有償使用費、征地管理費、基礎設施配套費、建筑設計費、規(guī)劃設計費等各種費用，全市因災重建政策減免達9266萬元；發(fā)動社會捐款捐物，互幫互助，籌集重建資金；對經(jīng)縣級民政部門批準核實的重建對象每戶補助5000元，農(nóng)村“五保戶”、“低保戶”適當提高補助。
　　2006年9月，市民政部門還和市監(jiān)察局組成3個核實組對詔安、漳浦、平和、云霄的4個重建點進行逐戶核查。市監(jiān)察局、效能辦、市審計局、民政局、財政局等也開展階段性檢查，確保重建資金的到位和工作的落實。重建對象的確定和補助金發(fā)放一律實行張榜公布，均經(jīng)過受災戶申請—村民評議—村委核實—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政部門審批并建立臺帳等程序，最后報市民政局備案。
　　漳浦縣先后出臺了三次臺風災害重建工作《實施方案》，明確了家園重建的對象、范圍和重建的形式、建筑面積、補助辦法等。各重建點根據(jù)實際情況進行細化，做到統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地。解決了災民的許多難題和重建后新村的規(guī)范化問題。為了鼓勵災后重建的積極性，縣里還制定獎勵措施，對建設速度快的質(zhì)量好的重建點給予獎勵。
　　地征好了，房子規(guī)劃好了，補助到位后，要怎么建？如何把握質(zhì)量？全由災民和理事會來決定。漳州市在每個集中重建點都成立家園重建理事會。理事會由災民自主選舉有威望的有能力的代表組成，負責收集災民的意見，與政府的想法進行綜合溝通。
　　漳浦縣石榴鎮(zhèn)書記張建興對記者表示：“整個重建過程要充分體現(xiàn)群眾自救的意識。政府給予補助，在政策上給予優(yōu)惠扶持，組織社會開展援助，進行必要的服務。但必須讓群眾參與整個重建過程。”他介紹說，石榴鎮(zhèn)的幾個重建點均由理事會自己邀請工程隊簽訂施工協(xié)議。建設質(zhì)量由縣建筑質(zhì)量監(jiān)督部門指導，理事會具體跟蹤，災民也可以派代表監(jiān)督。同時鎮(zhèn)里也發(fā)動災民自己投工投勞重建家園。對于確實困難的災民，村鎮(zhèn)給予特殊安排。
　　吳寶仁是綏安鎮(zhèn)京里村的一位低保戶，因補助資金不夠建新房而發(fā)愁。村支書主動幫助聯(lián)系工程隊，按最低造價8000元為他建了兩間新房，2006年8月15日就讓他搬入了新居。
　　
　　災后重建與新農(nóng)村建設相結合
　　
　　災區(qū)重建，能不能與新農(nóng)村建設有機的結合在一起呢？這個看似沒有可能的想法卻在漳州得到了具體的實施。
　　在漳浦縣梅北村的災民安置點，公路旁的48棟兩層樓房井然有序。每棟樓房相距6—8米，預留的村道上車輛交匯有余，同時留足了綠化空間和公共活動場所。安置房兩戶相連，一戶92平方米。室內(nèi)結構合理，光線充足。據(jù)介紹，漳浦縣的上埔、馬坑、崎溪等六個集中重建點均選擇在交通便捷、基礎設施相對配套、適合人居的地方，因地制宜進行科學規(guī)劃、合理設計、分類實施。
　　云霄縣三星村在重建工作中更是結合新農(nóng)村建設，投入23萬元鋪設了長600米寬4.5米的村水泥主干道，把新建村與外界聯(lián)系一起，投入15萬元建設安置點內(nèi)的2條長95米寬8米的主干坡道，房屋之間的坡道均配套建成水泥路。由企業(yè)和政府聯(lián)合出資16萬元打鉆了兩口水井和一口機井，建設蓄水池，把自來水引到每家每戶。另外還投入7.8萬元建設排污設施，投入40萬建設電力設施，投入10萬元在房前屋后種植花梨樹、香樟樹和草皮，新村綠化面積達2553平方米，村民的生活環(huán)境全面改觀。
　　在一些就地重建的村莊，各地也充分利用改建的時機，進行配套建設，美化優(yōu)化環(huán)境，搞好衛(wèi)生整潔，改善人居環(huán)境。
　　漳浦縣委副書記游江北興奮地告訴記者：“等到下次你們來的時候，現(xiàn)在的一些災區(qū)安置點，將會變成漂亮的社會主義新農(nóng)村。”