義烏成為全國權力最大縣

　　義烏作為浙江第四輪強縣擴權的試點，根本的動力既不是義烏當地政府，也不是省級政府，而是“草根”的勝利，更明確地說是民營經濟及其企業(yè)家影響力所致。
　　
　　縣級政府擁有地級市權限
　　
　　經過第四輪擴權后，浙江省義烏市政府成為當今中國權力最大的縣級政府。
　　“賦予義烏市與設區(qū)市同等的經濟社會管理權限；推動義烏市優(yōu)化機構設置和人員配置。”2006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權試點。
　　
　　這次擴權只有義烏一家，主要內容是：在不改變其由金華市領導的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經濟社會管理權限，以社會管理權限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏市與設區(qū)市同等的經濟社會管理權限。
　　擴權之后，義烏市可根據經濟社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調整優(yōu)化政府機構設置和人員編制方案。通過擴權，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，開展擴大經濟強縣財政、經濟管理和社會事務管理的三步改革。在2002年的擴權改革中，浙江將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。
　　正是強縣擴權政策的實施，使浙江經濟強縣（市）的發(fā)展增添了動力，激發(fā)了活力，增強了實力，推動了浙江縣域經濟的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國省區(qū)排名第一。縣域經濟GDP已經占到浙江省的70%，成為中國縣域經濟最發(fā)達的省份。在最近三年的國家統計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續(xù)三年上榜強縣達到30個，位居各省市區(qū)之首。
　　
　　義烏擴權的背后動力
　　
　　表面上看，義烏的第四輪擴權是浙江當地各級政府為了化解制約當地經濟社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結果。但事實上，這背后最根本的推動力卻是民營經濟及其企業(yè)家的影響力所致。
　　浙江是我國的第一民營經濟大省和強省已是不爭的事實，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營經濟的貢獻都超過了70%，作為一個區(qū)域面積排在全國倒數第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經濟總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產總值、城鎮(zhèn)與農民人均收入一直排在全國省份第一。可以說，如果沒有民營經濟，浙江達到今日的成就是難以想象的。
　　隨著民營經濟的壯大，民營企業(yè)家在經濟社會尤其是政治活動中扮演的角色越來越大，發(fā)揮的影響力也越來越強。以傳化集團董事長徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯合會會長、浙江省政協副主席等政府要職為代表，浙江的民營企業(yè)家紛紛進入了當地的政協、人大以及工商業(yè)聯合會等政府機構，其在社會政治生活中的影響力也越來越大。尤其是縣級政府的政協與人大中，民營企業(yè)家占據了相當大的比例，其影響可想而知。
　　
　　第四輪試點為何選中義烏
　　浙江的發(fā)展經驗表明，正是強縣擴權，為民營經濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務，使得浙江以民營經濟為主導的縣域經濟得到高速發(fā)展。
　　但是隨著社會經濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權已不適應經濟強縣（市）經濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經濟社會管理權限普遍出現與經濟社會發(fā)展不相適應的問題。經濟強縣（市）社會管理權限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務機構缺乏、編制受限，制約了強縣經濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權政策的執(zhí)行與現行體制和法律法規(guī)不相適應，許多權力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
　　于是，第四輪強縣擴權被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
　　2005年，義烏全市實現生產總值300.1億元，人均生產總值超過5400美元；財政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強縣（市）中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿交易，2005年，全市實現商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。
　　2005年8月，義烏中國小商品城被聯合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經成為全國重要的日用品出口基地、最大的內陸海關和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經登記批準在義烏設立辦事處（代表處）615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
　　可以說民營經濟成為了義烏經濟社會中的主導力量。但隨著義烏當地經濟高速發(fā)展時，以前政府的權限難以配套，有的甚至成為當地發(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當義烏市政府由于縣級政府權限的限制一時難以直接便捷提供這些服務，從而限制了當地民營經濟的發(fā)展怎么辦？
　　
　　江蘇也在探索“省管縣”改革
　　
　　民營企業(yè)及其企業(yè)家當然不希望由于當地政府的權限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當地經濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協、工商業(yè)聯合會擔任職務的企業(yè)家代表向政府提出改善經營環(huán)境與政府服務的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴權的最初和最根本的推動力。
　　民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當地政府擴權呢？答案是當地政府擴權后，顯然會提高當地政府的行政效率。就拿審批來說，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項目的批準時間，但如果將審批權下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項目減少三分之二以上時間，從這方面來看，擴權可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
　　再從企業(yè)經營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關部門跑，在跑的過程中當然要花去大量時間和金錢，企業(yè)的經營成本也隨之增加。如果實施當地政府的一級審批，既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當地政府擴權的根本動力所在。
　　而與浙江順利擴權相反，江蘇的強縣擴權卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前，這項改革已經因為種種原因被迫停了下來。
　　“財權難以上收，事權又不愿下放”，一位當地學者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
　　但他也表示，分析剛剛結束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關精神要求，選擇重點縣（市）委書記進省委委員、省委候補委員，在2006年11月12日結束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產生的新一屆省委班子中，就出現了許多縣（市）委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣（市）委書記。其中，蘇北有6個縣（市）委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。