日本如何應對災害

　　 2006年10月25日，我隨國家行政學院第十二期廳局級公務員進修班赴日本進行了為期兩周的培訓考察。考察中，日本政府對災害的應急管理給我留下了深刻的印象。
　　日本的防災法律制度由基本法、災害預防和防災規劃、災害緊急對應、災后重建和復興、災害管理組織五大類52項法律構成，健全的法律制度為建立良好的防災減災運行機制提供了有效的法律保障和依據。
　　依據《災害對策基本法》，日本從中央到地方建立了完善的災害對應體系。中央政府在內閣府設置中央防災會議，負責制定國家防災政策，組織制定防災基本規劃并積極推行防災基本規劃的實施；負責協調各中央政府部門之間、中央與地方以及地方公共機關之間有關防災方面的關系，協助地方政府和各行政機關制定并實施相關的地區防災規劃。中央防災會議由內閣總理大臣擔任會長，成員由全體內閣成員加上4名指定公共機構(包括日本銀行、日本紅十字會、日本廣播協會、日本電訊電話公司)的長官和4名專家學者組成，每年召開4次會議。中央防災會議下設由專家學者及官員組成的專門災害委員會，常設機構為事務局。地方政府設都道府縣各級防災會議。
　　
　　一般災害屬地方管理，各級政府自動轉換為本行政部門的災害對策本部。非常災害發生后，內閣總理大臣在災害發生后30分鐘內征詢中央防災會議意見，并經內閣會議通過，在總理府設立臨時的非常災害對策本部，組成危機管理中心，對災情進行分析處理。這樣緩解了日常政府行政管理分權化與災害環境中需要集權運作的沖突，確保縱向行政結構功能的發揮。
　　中央防災會議負責制定《防災基本規劃》，作為防災領域的最高層次規劃。日本政府還積極推行防災業務規劃和地區防災規劃的制定和實施，以求達到建立一個以內閣府為核心的，由國家、地方政府、相關行政機關和公共團體構成的完整的防災規劃體系。這不僅使災害管理的預案務實、合理，而且也保證了災害管理的透明度，部門職責更加明確具體。
　　《災害對策基本法》對各種情況下中央和地方政府的經費支出義務、應對災害的財政措施和金融措施等做出了詳盡的規定。除進行各種與災害相關的研究開發外，日本政府每年撥出大量的財政預算進行災害預防、災害緊急對應及災后修復復興事業。自1962年至2004年的40余年間，日本防災預算在財政預算中始終保持在6％左右，每年約為3兆到4兆日元之間。發生特大災害時比例會明顯提高，如阪神大地震的1995年防災財政支出高達630億美元，占當年財政預算的9.7％。
　　通過修改《災害對策基本法》等相關的法規，日本政府調整了以往必須分部門層層上報的機制，允許下級部門在機能癱瘓的情況下，直接向內閣首相報告，使信息傳送機制適用于災害環境。同時加大了通信設施方面的資金和技術投入。
　　此外，在防災技術研究、防災教育和訓練方面，日本已經建立了一整套完備的防災救災科研體系；并利用這些防災支援系統，積極推動公民的防災教育、防災訓練的實施，建立了一個由政府、社會團體、個人組成的全社會的防災體系，以期達到有效的綜合防災減災的目的。
　　中國幅員遼闊，氣候、地質條件復雜，是世界上災害損失較為嚴重的國家之一，災害種類多，發生頻率高，分布地域廣，造成損失大。因此，防災減災工作的重要性越發突出。總體而言，中國防災減災的制度建設起步較晚，在很多方面還需要補充完善，填補空白。通過對日本災害對策體制的了解，我們可以從中得到一些借鑒和啟示。