讓均等化理念融入公共財政

　　應更多地增加教育、醫療、社會保障等社會公共支出，使社會不同階層或群體都能分享經濟社會發展的成果，讓基本公共服務均等化等理念真正融入公共財政。
　　
　　我國正式提出建立公共財政基本框架的目標是在1998年底的全國財政工作會議上，但從財政改革與政府改革以及市場深化的關系上看，實際進程的展開應該可以追溯到市場經濟體制確立之初，甚至更早。
　　經過十幾年的努力，我國已經初步形成了公共財政的基本框架，規范、公正、透明等市場經濟的基本規則得到廣泛認同，以人為本、基本公共服務均等化等理念逐漸融入政府間財政關系建設之中。然而，從當前社會普遍反映突出的問題看，特別是從公共服務體系建設方面看，如何進一步完善公共財政仍然是十分重要和緊迫的任務。
　　黨的十七大進一步明確了完善公共財政體系的基本目標，即“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設”，并提出了相關改革的基本原則，包括“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”等方面的內容。結合我們的研究，這里提出一些主要的方面:
　　進一步調整公共支出結構，加大公共服務支出比重，提高公民的基本權益保障和福利水平。公民的基本社會保障、教育、醫療以及其它公共服務和產品需求，應與社會經濟發展水平相適應，不能超越發展階段追求不切實際的“高”目標。但是，這不應該成為公共服務供給滯后的托辭，適應一定發展階段的公共服務供給，總是能夠通過公共支出結構變化得到反映，并且具有可以實證的判斷尺度。財政支出應進一步壓縮經營性投資，更多地增加包括教育、醫療、社會保障、城市低收入居民住房補貼等社會公共支出，通過基本公共服務緩解分配差距擴大的趨勢，并使社會不同階層或群體都能分享經濟社會發展的成果。
　　完善和規范轉移支付制度，逐步加大一般性轉移支付的比重，減少專項撥款比重。目前專項撥款比重過大，不僅不利于形成政府間規范的財政關系，而且會削弱轉移支付的功能，降低轉移支付的效果。特別是在專項撥款往往由部委決策的情況下，很容易造成體制上的漏洞，甚至產生層層“截流”現象，使公共財政資源沒有用于公共領域。
　　完善稅制，促進社會公平。如完善個人所得稅制，將單一的分類稅制改為綜合與分類相結合的個人所得稅制；完善資源稅征收，在開征資源稅已經起步的條件下，應逐步改“從量征收”為“從價征收”，以及探索建立贈與稅、財產稅、遺產稅以及社會保障稅等稅種，等等。除此之外，完善稅制的重點，應該加快稅費結構的調整，規范征收秩序，降低社會負擔。
　　加大財政運行的透明度和社會參與度，使財政運行置于廣泛的社會監督之下，有效發揮公共職能。在這方面應確立一個基本原則，即政府收入和支出無論通過何種途徑，都應納入統一的預算管理，并通過人大審議向社會公開。目前我們還有許多政府收費和支出沒有納入預算，基本處于行政和社會監督之外，這不僅影響公共資源的有效配置，而且也是腐敗的根源之一。
　　政府轉型在當前加快公共服務體系建設和構建社會主義和諧社會過程中具有十分關鍵的作用。建設服務型政府，不僅包括政府自身機構和職能的演變，而且涉及或包括政府的行政運行機制、政府功能與市場功能的界定、政府行為的規范乃至行政權力來源與約束等更為豐富、廣泛的領域。政府轉型客觀上要求相關領域的經濟、社會、政治和文化體制改革協調配套推進。
　　黨的十七大提出的有關完善公共財政體系的目標和要求，具有鮮明的時代感和現實指導意義，必將在我國完善公共服務體系、加快服務型政府建設過程中發揮重要保證作用。(作者系中國經濟體制改革研究會會長、北京大學博導、原國家體改委副主任)