公共財政的幾個基本問題

　　在中國，公共財政在政府管理中作為一個明確概念確立，發生于20世紀90年代后期。在說公共財政之前，需要簡單說一下財政。
　　在中國發展市場經濟，實現現代化戰略目標，財政怎樣轉型，政府理財怎樣合理地形成一個能夠勝任的框架和型態？回答就是建設公共財政框架。建設公共財政的實質性內容，就是要與時俱進地處理好隨經濟社會轉軌、政府職能轉變而來的財政職能轉變和財政轉型問題。首先應該把公共財政理解為財政轉型、政府職能轉變、建立社會主義市場經濟新體制過程中，從財政角度出發的一種理念和基本導向。我國財政經歷了從原來的供給型財政、生產建設型財政、轉軌過程中探索的財政振興，一步一步轉變成相對成熟的、能夠跟新時期社會主義市場經濟新體制和總體社會再生產發展要求相適應、相匹配的一個財政型態。
　　公共財政顧名思義，關鍵的內在導向就是強調財政的公共性，以滿足社會公共需要作為財政分配主要的目標和財政工作的重心。財政作為國家職能實現的一個理財系統，必須適應這個轉變，越來越多地去體現對公共利益、公共需要的追求和這方面的保證。
　　公共財政在管理運行上必然要以現代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴格執行的預算作為基本管理制度。其實質內容是以制度的合理安排和嚴密性防止公權扭曲，落實公眾利益的最大化。具體要落實在現代意義的預算管理形式上，即所謂“陽光財政”的狀態。
　　今后一個時期在繼續構建和發展公共財政框架的過程中，應該抓住如下一些主導因素：按照公共財政發展的要求在政府和財政的基本職能中收縮生產建設職能，逐步形成中央和地方各級具體而詳盡的事權明細單，使公共財政中的財權配置與事權的配置較好地呼應；在公共財政的框架下合理掌握財政分配順序，在保證國家機器高效能的正常運轉的基礎上，其后應是滿足公共需要即公共產品和服務的提供，然后，才是政策傾斜方面和重點建設方面的事項；逐步形成規范的公共選擇機制，財力分配和政策安排不能由少數政府官員決定，必須越來越多地依靠法治化的程序、規范的公共選擇機制來形成決策方案；積極依托“金財工程”等形成公共財政的制度約束、監督體系；努力發展“四兩撥千金”的理財新方式，把政策傾斜中“設租尋租”的可能性壓到最低限度；最后，在公共財政框架下，政府理財方面要形成一個協調配套的復式預算體系。(作者系財政部財政科學研究所所長、研究員、博導)