問題根源在于分權(quán)不夠

　　由財(cái)政分權(quán)而產(chǎn)生的問題恰恰是因?yàn)榉謾?quán)不夠徹底和規(guī)范造成的，根源在于缺乏有效的制度供給。
　　
　　由財(cái)政分權(quán)而產(chǎn)生的問題恰恰是因?yàn)榉謾?quán)不夠徹底和規(guī)范造成的，根源在于缺乏有效的制度供給。進(jìn)一步來說，我國1994年以來的分稅制改革的結(jié)果還不是真正意義上的分權(quán)體制，不存在分權(quán)過度的問題：一是地方政府尚未獲得應(yīng)有的獨(dú)立自主的地位，財(cái)政分權(quán)與政府行政垂直集權(quán)之間存在尖銳的矛盾；二是地方政府沒有自己獨(dú)立的支柱收入來源，收入的重要部分來自中央的轉(zhuǎn)移支付；三是地方政府不具有獨(dú)立編制預(yù)算的權(quán)力。地方財(cái)政預(yù)算的編制往往受到中央的指示，成為中央預(yù)算的一部分。
　　各層級政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分要體現(xiàn)相互制衡和激勵(lì)相容的思想。一個(gè)有效的政府結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)各層級政府之間以及官員和地方居民福利之間的激勵(lì)相容。各級政府尤其是中央政府應(yīng)以全社會(huì)利益為重，不計(jì)較一級政府的得失，將財(cái)政收入和責(zé)任在各級政府之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督和約束，提高政府使用公共資源的效率。
　　實(shí)現(xiàn)事權(quán)法制化。責(zé)任落實(shí)到各級政府后，各級政府還要拿出配套的法規(guī)來約束自己的部門和人員。通過憲法、法律、法規(guī)層層保證，把公共供給責(zé)任落實(shí)到執(zhí)行階段。
　　大量財(cái)政性資金以非稅收入形式分散在各部門，預(yù)算外的大量收費(fèi)不僅侵蝕了稅基，分散了國家財(cái)力，還會(huì)擾亂正常的分配秩序，并且過多過濫的收費(fèi)使得資金使用部門化的趨勢嚴(yán)重，加劇了收入分配不公的矛盾。為此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定和完善有關(guān)非稅收入管理的法律法規(guī)，從而將非稅收入納入法制化管理及預(yù)算內(nèi)管理。（作者系南昌大學(xué)研究生院副院長、教授、博導(dǎo)）