“跑部錢進”考問轉移支付制度改革

　　如何加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，遏制國人詬病已久的“跑部錢進”現象，已經成為實現“基本公共服務均等化”亟待破解的一個緊迫問題。
　　
　　我國公共財政的建設，已把公共服務均等化作為一個戰略目標提了出來，而這主要是通過財政轉移支付來實現的。目前全國人大正在對財政轉移支付進行立法，因此，研究如何改革和完善當前我國的轉移支付制度，是個重要課題。
　　
　　中西部與東部，差距咋還這么大
　　
　　實現基本公共服務均等化是公共財政最根本的任務。財政轉移支付制度是分級財政體制的一項重要內容。盡管近年來中央財政通過轉移支付加大對中西部地區的支持，但中西部與東部地區之間在經濟發展和提供公共服務等方面的差距，不僅沒有縮小，反而在繼續擴大。這固然與地區間經濟發展水平的差異有關，而財政轉移支付制度本身的缺陷也是其重要原因。
　　轉移支付制度總體設計存在缺陷，形式過多，結構不合理。我國在1994年分稅制財政體制改革的基礎上，逐步建立起轉移支付制度，形式主要有：稅收返還、過渡期轉移支付（2002年起改為“一般性轉移支付”）、體制補助、結算補助、專項撥款（也稱專項轉移支付）。
　　目前，世界上大多數國家都采用兩種財政轉移支付形式，即均等化的一般性轉移支付和專項轉移支付，并且以前者為主，后者為輔。而我國的轉移支付形式，真正屬于均等化轉移支付形式的實際上只有一般性轉移支付，其所占比重很小，目前尚不到10％，均等化作用有限。近幾年，適應新的情況，又新增了民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、緩解縣鄉財政困難“三獎一補”等形式，目前已占到23.5％，盡管具有均等化作用，但都具有專項用途，將其歸并到專項轉移支付中去可能更為確切。另一方面，專項轉移支付比重過大，目前占到30.7％。并且種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項目。
　　稅收返還的設計并不是根據地區經濟的發展水平的差異，與建設財力與事權相匹配體制相背離。稅收返還，是財政轉移支付的主要形式，在相當長的時間里一直占到中央對地方財政轉移支付總額的50％以上，目前仍占到36％。在地區間經濟發展差距巨大的條件下，稅收返還6yTjSEJkQDogY8buykt/ZsCEHlillRNJf8k1IOjO5y4=的真正得益者是經濟發達地區，不但不利于縮小地區間財力配置的差距，反而成為擴大差距的消極因素。
　　
　　轉移支付缺乏規范性和透明度，助長“跑部錢進”
　　
　　財政轉移支付制度本身的缺陷，還體現在轉移支付資金分配辦法不規范，不公開、透明；省以下財政轉移支付制度尚不完善，存在形式多樣、力度不夠、更不規范等問題。專項轉移支付，其撥款辦法尤其不規范，表現在撥款的依據和標準不規范，立項審批不規范，項目的確定和范圍選擇不盡合理；缺乏有效監督，在目前地方財力緊張的情況下，部分專項轉移支付資金變成了地方政府的“吃飯”錢，被截留、挪用，浪費和低效率的現象相當普遍。目前每年送人大審批的預算草案中，轉移支付預算編制過粗，多達239項的專項轉移支付，只列出了社保、支農、科技、教育和醫療衛生5個大項，缺乏細分，這使得人大難于審查監督。
　　地方預算編報的中央轉移支付的項目和數額更不完整。據國家審計署對20個省（區、市）的審計，2005年，這些省（區、市）共編報中央轉移支付收入3444.27億元，僅為實際數的44.5％。未編入預算的這部分資金便脫離了人大的審查監督。另外，有的專項資金的分配管理辦法至今沒有公開。分配的不公開、不透明，助長了“跑部錢進”的不良風氣。
　　
　　均等化作用有限：轉移支付制度亟待改革
　　
　　黨的十七大報告強調，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。要促進區域協調發展，實現中國經濟整體騰飛，財政轉移支付制度亟待進一步改革