２００８經(jīng)濟工作八項任務(wù)點評

　　
　　近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議是黨的十七大以后第一次關(guān)于經(jīng)濟工作的重要會議，會議提出了2008年必須做好八個方面的工作。
　　
　　“兩防止”、“一收緊”的核心
　　
　　第一項任務(wù)是完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。
　　點 評：目前出現(xiàn)的價格上漲，原因比較復(fù)雜，而最根本的原因還在于過去較長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟增長速度偏高，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，增速偏快，使得結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，這是非常重要的判斷。衡量經(jīng)濟是否過熱，主要依據(jù)為是否出現(xiàn)嚴(yán)重“瓶頸”和是否出現(xiàn)明顯通貨膨脹。存在嚴(yán)重的“瓶頸”最終也要反映在價格上漲上。在目前諸多引起價格上漲的因素中，最根本的是經(jīng)濟增長和投資增長速度過快的問題，因此“兩防”的核心是要把偏快的經(jīng)濟增長速度和投資增長速度控制住、降下來。
　　為了做好“兩防”工作，要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。所謂穩(wěn)健的財政政策是，既要通過減少長期建設(shè)國債的發(fā)行和減少財政赤字規(guī)模來明確財政政策的“收緊”方向，又要保持一定的國債和赤字，來保證國家對發(fā)展各項社會事業(yè)建設(shè)、對“三農(nóng)”、對中西部地區(qū)、對節(jié)能減排工作，以及對重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。所謂從緊的貨幣政策，是指當(dāng)前流動性過剩問題沒有緩解，甚至有所發(fā)展，因此貨幣政策的指向是十分明確的，即千方百計控制流動性過剩。這樣的政策組合是十分必要的。
　　
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提高農(nóng)村居民收入的根本
　　
　　第二項任務(wù)是切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
　　點 評：抓好農(nóng)業(yè)意義重大。第一，目前價格上漲壓力大，首先表現(xiàn)在某些農(nóng)副產(chǎn)品的價格上漲上，對我國國內(nèi)影響大的國際市場上價格上漲的商品除了石油就是糧食了。近幾年雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年增產(chǎn)，但是國內(nèi)糧食產(chǎn)量與實際消費量仍然存在缺口。因此加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹是一個重要環(huán)節(jié)。其次，加強農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務(wù)之一是，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，目前在三次產(chǎn)業(yè)中最薄弱的就是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度直接決定經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。第三，在不斷提高居民收入方面，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相比，農(nóng)村居民收入提高的難度大，是短腿。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提高農(nóng)村居民收入的根本。
　　
　　努力發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一項重要任務(wù)
　　
　　第三項任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　點 評：在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一項重要任務(wù)是，努力發(fā)展服務(wù)業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃提出的將服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高4個百分點。過去幾年中服務(wù)業(yè)增長速度一直低于工業(yè)，完成提高服務(wù)業(yè)比重的任務(wù)十分艱巨。在部門結(jié)構(gòu)方面，我們面臨著發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強國際競爭力，加快形成以科技進步和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢的任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路就是切實提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新型國家。
　　
　　節(jié)能減排需“攻堅”
　　
　　第四項任務(wù)是加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。
　　點 評：我們現(xiàn)在面臨的完成節(jié)能減排任務(wù)的緊迫性，確實需要用“攻堅”來形容了。雖然目前節(jié)能減排形勢出現(xiàn)了曙光，但是面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。2008年節(jié)能減排工作的重點是，進一步完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，加強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，實現(xiàn)節(jié)能減排一票否決制；抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點地區(qū)的節(jié)能減排工作；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高節(jié)能減排的準(zhǔn)入門檻；增強全社會節(jié)能減排意識，展開節(jié)能減排全民行動。
　　
　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　第五項任務(wù)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。
　　點 評：2008年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作要注重兩個方面：一是加大促進中西部發(fā)展的工作力度，我們實施穩(wěn)健的財政政策的目的之一，就是要通過這一政策保持中央財政加大對中西部支持的力度，中西部的發(fā)展是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。二是積極探索推進主體功能區(qū)劃工作，這是做到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特0937a89aed59c745facf39900365238f3a40bdbaac91ca5b55d1978df576b21c別是實現(xiàn)優(yōu)化國土開發(fā)格局工作的一個重要環(huán)節(jié)。
　　
　　科學(xué)發(fā)展最根本還是要靠改革
　　
　　第六項任務(wù)是全面深化改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。
　　點 評：我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟社會發(fā)展的偉大成績，靠的是改革；推動科學(xué)發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次目的和問題，最根本的還是要靠改革。中央經(jīng)濟工作會議要求在財政稅收體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革，以及加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變工作等方面繼續(xù)深化。全面深化改革不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的保證，也是解決當(dāng)前面臨的諸多矛盾和問題的根本措施。
　　要“引進來”，也要“走出去”
　　
　　第七項任務(wù)是提高開放型經(jīng)濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面。
　　
　　點 評：我國對外開放進入了一個新的階段，其標(biāo)志是，我們在繼續(xù)擴大對外貿(mào)易規(guī)模和吸引外資的同時，開始逐步擴大對外投資。將“引進來”與“走出去”有機地結(jié)合起來，創(chuàng)新對外開放工作思路，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，有利于形成我國在經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，也是緩解我們目前面臨的矛盾和問題，特別是外貿(mào)順差和外匯儲備增長過快的有效途徑。
　　
　　著力改善民生
　　
　　第八項任務(wù)是著力改善民生，促進社會和諧。
　　點 評：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。著力改善民生當(dāng)前要強調(diào)三方面的工作：一是進一步加強物力、財力、人力投入，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，大力實施積極的就業(yè)政策，加快完善社會保障體系。二是要密切關(guān)注并認(rèn)真解決居民住房問題，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。三是深化收入分配改革，積極努力地逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，特別是要努力提高低收入者的收入。要創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。只有實現(xiàn)居民收入水平的不斷提高，收入分配制度日趨公平，才能真正實現(xiàn)民生的改善和社會的和諧。（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長、博導(dǎo)）