讓群眾投資有渠道，存錢有收益

　　
　　如何創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使群眾想投資有渠道、存銀行有收益，已是一個關系到老百姓切身利益的現實問題。
　　
　　財產性收入雖然目前在老百姓的收入中所占比重還很小，但增長潛力很大。改革開放以來，隨著我國經濟快速發展，老百姓的財產不斷增加，僅居民儲蓄存款目前全國就超過17萬億元。如何創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使群眾想投資有渠道、存銀行有收益，已是一個關系到老百姓切身利益的現實問題。
　　
　　創造什么樣的條件鼓勵財產性收入
　　
　　提供更多的投資渠道。目前我國股市發展迅速，而債市的發展則相對滯后。要積極發展債券市場，國家重點建設項目、基礎設施和重大科技工程可通過發行建設債券籌集資金，同時也為更多群眾分享優質資產的收益創造條件。要進一步鼓勵金融創新，更多地推出一些適合沒有任何金融投資經驗的普通投資者的理財產品，為他們提供收益穩定、風險較小的投資品種。
　　促進股票市場健康發展。投資股票，實際上是為普通人提供了選擇優質公司、分享公司業績成長收益的途徑。要繼續提高上市公司質量，增加優質公司股票的供給，滿足老百姓投資“優質資產”的需求。要加大對各種違法違規行為的懲處力度，進一步遏制“消息市”、“政策市”等現象，保護中小投資者利益。
　　開辟境外投資新途徑。放寬資本出境管制，創造條件讓更多的群眾投資境外證券市場也是增加居民財產性收入的一個重要方面。要深化外匯管理體制改革，進一步放寬境內個人使用和持有外匯的限制，逐步允許境內居民對境外直接投資，使投資者有更多的機會和選擇參與全球投資，在更大范圍內獲取更多的財產性收入。
　　逐步改變儲蓄存款長期負利率的狀況，維護廣大儲戶的利益。銀行儲蓄存款仍是我國多數家庭金融資產的主體，特別是大部分收入相對偏低的居民，仍習慣將錢存入銀行。存款要有收益是基本的要求，但目前的銀行定期利率與CPI指數差得太多，實際是負利率，存款不僅沒有收益反而遭到實際的財產損失。要從降低物價漲幅和調高利率兩方面入手，盡快改變這種負利率的局面，逐步實現實際利率為正值，使一年期存款利率扣除利息稅后高于CPI，讓廣大群眾能夠通過儲蓄存款獲得利息收益。
　　完善財產性收入的稅收制度，減輕普通群眾的稅收負擔。從目前城鄉居民的財產分布來看，普通群眾的金融資產更多地是銀行儲蓄存款，其中還有不少是用于防老、防病和子女上學的。對儲蓄存款的利息收入普遍計征一定比例的所得稅，對普通群眾的影響相對更大。從增加普通群眾的財產性收入出發，應進一步降低甚至取消儲蓄存款利息收入所得稅，讓低收入家庭從儲蓄存款中獲得更多的財產性收入。
　　推進農村土地制度創新，讓更多農民群眾獲得集體土地的增值收益。農村土地是與廣大農民關系最為密切，也是數量最多的集體財產。如何使農民從土地的使用或轉讓中增加財產性收入是一個新課題。要在堅持農村基本經營制度前提下，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。積極探索以土地使用權入股取得分紅、收取租金收入等流轉形式。抓緊制定農村集體土地使用權和私人住宅所有權抵押的辦法，讓農民財產的價值得到體現。完善農用土地征用制度，提高補償標準，切實保障農民利益。
　　
　　幾個值得警惕的問題
　　
　　創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，雖然是我國經濟和社會發展到一個全新階段的客觀需要，但我們也要看到它帶來的新挑戰。
　　對于縮小收入差距來說，它是一把雙刃劍。一方面創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，就是要讓更多的人成為中等收入者，是從總體上防止兩極分化的重要手段；但另一方面，不僅是有財產的人才可能獲得財產性收入，而且可能存在一種“富者愈富”的馬太效應，從而拉大社會個體之間的貧富差距。協調好這種總體有利、個體不利的關系，必須采取相應政策加以適當調節。
　　與其它類型的收入不同，財產性收入更多地是與風險相伴。大部分財產性收入都與金融投資密切相關，這種投資面臨較為復雜的風險因素。買房也可能套牢，買股票就更容易被套。如果沒有風險意識，就可能遭受較大的財產損失。隨著廣大群眾更多地參與金融投資，規避投資風險，特別是防止由此引發大的系統性社會風險是我們所要面對的一個嶄新課題。
　　初次分配的公平性必須給予高度重視。財產性收入來源于財產，而財產又形成于原始的收入。能否從財產性收入中受益，很大程度上取決于初始收入的分配狀況。因而保證財產性收入的合理性要以公平的初次分配為前提。為此，必須理順初次分配關系，加大打擊非法收入的力度，加強國有資產管理，防止國有資產及其收益流失。（作者系中央財經領導小組辦公室副局長）