完善制度和機制讓“財變錢”

　　要提高財產性收入水平，就必須提高工資等勞動收入的水平
　　
　　統計數據顯示，2003—2006年四年間，城鎮居民的工資性收入平均增長11.2％，而財產性收入平均增長高達24.5％，其中２００５年增幅為１９.７％，２００６年增幅為２６.５％。從今年前三季度各地的統計數據看，居民財產性收入都在兩位數、甚至三位數地增長。因此，有人認為財產性收入增長過快了。我認為，從增長速度看，工資收入與財產收入比較是相對緩慢了，尤其是一些純體力勞動者的工資、進城農民工的工資仍然很低。而近年來財產性收入的迅速增長與個人投資渠道的拓寬、資金市場的活躍密切相關，是一種釋放性效應的表現。并且，從居民家庭收入結構的角度看，提高財產性收入比重有利于穩定收入總水平，是更加合理的收入結構。因此，在規范運作的范圍內，應是一種需要保護和鼓勵的事情。
　　在大多數國家中，勞動收入在居民收入中所占比重都是“大頭”。２００６年，我國城鎮居民人均可支配收入中工資性收入占到７０％左右；財產性收入為２４０多元，僅占２％左右。根據我們以往的研究，財產性收入比重的高低與勞動收入或者說工資收入的水平高度正相關，無論是對個人和家庭、還是對地區和國家來說，都是如此。也就是說，財產性收入的形成來自于財產，而財產的形成和積累一般來自于勞動收入的節余。因此，一般規律是dHsazmAPKkk2ZD8q4Pho9HPQgTZ8n9VFXjm5kM7qk+o=，工資收入水平越高，財產收入水平就越高，比重就越大。要提高財產性收入水平，就必須提高工資等勞動收入的水平。
　　
　　主要問題不是財產性收入增長過快，而是其擁有者分布結構不合理、差距過大
　　
　　我們在2000年研究城鎮居民收入差距問題的時候就認識到，盡管從總體上看，工薪收入差距仍然是我國居民收入差距的主要貢獻因素，但動態地看，財產性收入差距的貢獻度正在不斷增長中，并且隨財產性收入增長幅度的高低而起落。從居民家庭收入分組的情況看，這種財產收入差距效應更加明顯。可以說，在中低收入階層中收入差距的主要貢獻因素是工資性收入，而在高收入與低收入階層間收入差距的主要貢獻因素是財產性收入差距。并且，由于財產增值的特點，尤其是金融資產和房產等財產增值的特點，財產性收入的增長和規模的擴大往往是以幾何級數遞增的，這也使得高低收入階層間的收入差距越加擴大。據國家統計局城調隊2000年的一項專項調查顯示，占調查比例10％的最低收入家庭的財產總額占全部居民財產的1.4％，而占10％的最高收入家庭的財產總額占全部居民財產的45.0％。城市居民金融資產出現了向高收入家庭集中的趨勢，戶均金融資產最多的20％家庭，擁有大約66.4％的城市居民家庭金融資產。財產分布的不均衡必然帶來其收入差距的擴大。
　　
　　解決問題的兩個基本途徑：“錢變財”與“財變錢”
　　
　　因此，要解決勞動分配率偏低和收入差距擴大的問題，就要從兩個基本途徑入手：一個是調整流量因素，即讓廣大勞動者作為基本生活手段的工資性收入在經濟增長中穩定提高，使其有可能擁有財產，讓“錢變財”；另一個是調整存量結構，即像十七大報告中所講：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，讓更多人的“財變錢”，變更多的錢。
　　以上問題是一個中長期的問題，需要解決一系列的制度和機制問題。從當前看，迫切需要從以下幾方面入手加以解決：
　　進一步加強公共服務體制改革和資金投入，重視公共服務對調整收入分配關系的重要作用。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，其在群體間和個體間發揮著同一“起跑線”或“踏板”的重要作用，只有實現基本公共服務的最大公平，保證個人“基本能力”的平等，才能使人們真正享受追求自我價值實現的自由。為此，在基本公共服務的投入結構上，要更加偏重對公共基礎教育、公共基本醫療及就業公共服務等對公民基本能力和素質有重要影響領域的投入，為在初次分配實現效率與公平的協調創造基本條件。
　　建立工資的正常增長機制和支付保障機制。這里關鍵是要真正建立起各利益主體間的利益表達和利益協調機制，尤其是勞資雙方的協商制度、社會弱勢群體的利益訴求和利益保護制度。目前，迫切需要解決的是如何確立工會獨立于政府和企業雇主之外的法律地位，以及維護職工權益的實際權利；如何割斷政府與企業間的經濟利益關系，使其真正成為社會公正的維護者。
　　建立就業機會權利平等、獲得勞動報酬權利平等、享受就業社區公共資源權利平等的農村進城務工人員的平等就業制度。鼓勵就業內容和就業形式的創新，實行政府扶持與市場化運作相結合的創業扶持政策。
　　要在稅收制度改革上做文章，一方面，繼續加強對高收入階層的稅收征管工作，適度加大對金融資產和房產收入等財產性收入所得的累進稅征收；另一方面，適度提高工薪收入和勞動收入減免額度，擴大個體、中小企業創業稅收的優惠和減免比重，為普通勞動者勞動收入增長提供寬松的稅收條件，緩解高低收入差距。（作者系國家發改委經濟研究所社會發展研究室主任）