解決好公共服務問題的首要任務

　　
　　公共服務，指的是通過提供公共產品滿足公共需要的過程，它涉及到公眾生存和發展的基本問題，如就業、住房、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品安全、環境質量等等。政府、學術界、媒體以及社會公眾等都對公共服務問題表示出高度關注。
　　改革開放以來，我國在提供公共服務方面已經取得了很大成就，但目前仍然存在著人群、區域、城鄉等多方面公共服務不均衡的情況。造成這一現象的原因是多方面的：首先，公共服務賴以實現的資源是稀缺的，它需要足夠的物質資源和社會資源的供應來滿足這些服務在社會成員之間的分配和調劑，而這是迄今為止的任何社會都難以完全做到的。其次，我國在新中國成立初期選擇了“工業優先、城市偏向”的發展戰略和城鄉有別的戶籍制度，使城鄉二元結構從經濟方面延伸到教育、文化、就業等社會生活領域。再次，人們對于公共服務資源均衡分配的重要性認識還不夠充分，需要進行逐步的調整。
　　解決好公共服務問題，首要任務是要加快發展，其次是要改革。
　　要樹立政權性公共服務的成本和效率意識，減少成本如行政事業性經費的支出，提高政權性公共服務的質量；對諸如教育、環境保護、廣播電影電視等涉及到人的生存和發展權利的社會性公共服務應該實行最低保障原則，力爭實現公共服務的均等化；對供水、排污、道路等經營性公共服務，應實行以市場為主、政府為輔的原則，破除壟斷，加強監管，提高效率和質量。
　　明確中央政府和地方政府的公共服務事權。目前我國中央政府和地方政府到底各自應承擔哪些公共服務事權，又有哪些公共服務事權屬于共同承擔的，還缺乏明確的法律依據，在實踐中更多的是依靠政策和其他一些非制度化的方式進行調整，從而帶來了不少問題，需要以法治化和制度化的方式進行明確和規范。
　　健全事權財力相匹配的體制。我們應當根據受益范圍等原則，合理劃分各級政府支出責任，調整和規范中央與地方收入劃分辦法。在適當增加中央財政集中度，增強中央政府宏觀調控能力的同時，賦予地方適當的財權，調動地方的積極性，增強地方各級政府提供公共服務的責任和能力，完善轉移支付制度。而且，在完善中央對省一級政府間轉移支付制度的同時，要特別理順省以下的財政體制。加大對貧困地區的扶持力度，進一步促進地區間基本公共服務均等化。
　　加強對公共服務的監管。公共服務領域的市場化和社會化改革，打破了政府提供公共服務的壟斷地位，提高了公共服務供給的質量和效率。但同時，由于私營部門與公共部門追求目標的不一致，這些改革也有可能在很大程度上弱化政府對公益領域的政治控制，進而影響社會公益目標的實現。在此背景下，建立一套完備的法律、法規與配套制度體系，對于防止壟斷權力濫用和保證社會公益目標的實現具有重要的意義。從我國情況看，目前有關公共服務領域的法制建設相當滯后，政府對各類公共服務主體的監管還比較薄弱。因此，通過建立有效的公共服務機制，加強對各類公共服務主體的政府監管，不僅是各發達國家公共服務市場化改革中一個重要的指導思想，也是深化我國公共服務改革值得借鑒的一個基本經驗。