選拔學者型官員漸成趨勢

　　
　　評述由頭： 學者型官員成政壇亮麗風景
　　隨著一大批學有所長的專家型干部相繼進入黨的高層領導機構，學者型官員現象越來越引起人們的關注。據統計，在新一屆中央委員會中具有大學學歷以上的占92.2％，有高級職稱的占33.2％。另據統計在2006年省級黨委換屆后，百余名省級黨委領導中，擁有研究生學歷的占60%左右，有些還曾經擁有學者身份。與此同時，在這百余人名單中，有超過七成的人員具有人文、社科學歷背景，這與革命時期和新中國成立初期強調革命資歷的“革命官員”以及在改革開放初期較為倚重的“技術官員”形成了鮮明的對比。本期我們特邀了幾位專家，從不同視角對此進行分析。
　　
　　學者型官員的幾種類型
　　
　　學者是在學術領域有一定成就的人。眼下人們所說的學者型官員現象，主要指的是一大批知識分子先在學術領域取得成就而后成為官員。在各級政府中，主管科技工作的和一些專業化很強的政府職能部門是學者型官員分布的主要領域，比如教育、科技、衛生、城市規劃、環境保護等。
　　學者型官員中的一位代表性人物是基礎醫學專家陳竺。陳竺1998年擔任國家人類基因組南方研究中心主任，在短短六七年間牽頭承擔了一批國家重點研究項目，取得了一系列國際先進或領先的研究成果，當選為中、美、法三個國家和第三世界科學院院士，今年6月被全國人大常委會任命為衛生部部長。
　　殊途同歸，還有的知識分子雖先從政，但經過自身刻苦學習，而后成為某一領域學有所長的專家。有的被高校科研單位聘請為兼職教授或研究員，成為專業協會的成員。各級黨委政府的政策研究機構往往是產生這類“學者型”官員的主要領域。如中國證監會的掌門人尚福林，長期在銀行系統工作，現已是金融學博士、著名的金融專家、國家銀行貨幣政策委員會委員。
　　如果按照上述標準來界定學者型官員，我認為在中國現代化進程中出現學者型官員是個好現象。
　　
　　學者型官員的出現是個好現象
　　
　　首先，縱觀世界各國尤其是現代化國家選拔人才的做法和經驗，遴選學者型官員具有普適性。1969年至1977年，時任美國總統的尼克松先后任命哈佛大學國際問題研究中心教授基辛格為國家安全事務助理、國務卿，為尼克松首次訪華的破冰之旅立下了汗馬功勞。
　　美國現任國務卿賴斯26歲就成為斯坦福大學的教授，并且是該校歷史上最年輕、也是第一位黑人教務長。她精通五國外語，是著名的俄羅斯、東歐問題專家。賴斯先是出任老布什政府的國家安全事務特別助理。2001年二度出山，又先后擔任小布什政府的國家安全事務顧問、國務卿，是內閣成員中僅次于副總統切尼的三號人物。
　　美國前聯邦儲備委員會主席格林斯潘博士，擔任美聯儲主席長達１８年，在其領導下美國經濟出現了創紀錄的長達１０年的持續增長期，成功應對了紐約股市大崩盤、亞洲金融危機以及“９·１１”等一系列重大危機。學者型官員在治國理政中的作用由此可見一斑。
　　其次，選拔學者型官員是我們黨和國家進入歷史新階段的現實客觀要求。經過民族獨立和人民解放戰爭而建國的發展中國家，其政府官員一般要經歷三個階段的換代。在革命和建設初期，第一代領導人是開國元勛、革命家和軍事家。第二代主要是工程技術專家。這是因為在國家經濟快速發展時期，科技對經濟發展作用巨大，科技精英中參與管理國家的人員迅速增多。隨著國家的市場經濟和民主法制走向成熟，第三代則是職業的政治家，他們一般是法律、人文、經濟等專業出身。因為治國的本質是對國家面臨的矛盾做出判斷，消除社會沖突，構建和諧社會，這就需要領導者具有人文、管理、法律、哲學等專業的知識結構。
　　改革開放后中國逐漸從“開國元勛治國”時代轉入了“專家治國”的時代，目前正處于從第二階段向第三階段的過渡時期。在新一屆中央委員會中具有大學學歷以上的占92.2％，有高級職稱的占33.2％，一批學有所長的專家學者在內的高素質人才進入黨的中央領導機構。
　　再次，選拔學者型官員有利于推進人才資源的優化配置，加快干部人事制度改革。按理說，領導干部是為人民服務的公仆，是受老百姓委托管理公共事務、行使公共權力的人。但在過去計劃經濟體制下，一些人除了當官別無所長，即使干不好，也要保留待遇，繼續養起來，造成事實上的能上不能下、能進不能出。如何解決這一難題？十七大通過的黨章明確規定，“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”各級官員都學有所長，易于解決離職后的出路問題。還以基辛格博士為例，1977年他的國務卿被解職后，到喬治敦大學繼續擔任教授，并先后撰寫了《白宮歲月》、《紀錄在案》、《動亂年代》等多部著作。
　　
　　對學者型官員現象的熱議源于對“官本位”現象的擔憂
　　
　　在中國現代化進程中出現學者型官員本來是個好事情，但為什么會眾說紛紜？這在很大程度上是讓目前盛行的“官本位”鬧的。
　　“官本位”就是以官為本、以官為貴，一切為了做官，認為有了官位就有了一切。由于受幾千年專制文化的影響，“官本位”眼下依然根深蒂固。很多人把升官作為衡量一個人社會地位和價值的尺度，作為衡量一個人奮斗成功與否的標志。官越大權越大，享受待遇就越高，比如政治待遇、社會名聲、經濟收益、工薪多少、住房大小、專車檔次等都會不同。
　　毋庸諱言，在“官本位”之風的影響下，許多人對從政趨之若鶩，包括一些學者也熱衷于此。如2007年國家公務員考試，共有100多萬人提交了報名申請，由于報名的人數過多，甚至造成系統癱瘓。中央辦公廳秘書局的5個崗位，就吸引了3881人競相爭搶，其競爭之慘烈已經當之無愧地成了“中國第一考”。大量的優秀人才涌向官員隊伍，難免使人們對“官本位”現象產生憂慮：這會不會再次造成人才資源配置的扭曲？
　　對學者型官員現象的熱議正是在這一背景下產生的。對于學者型官員，尤其是德才兼備的學者型官員則應當大力支持和鼓勵。放眼未來，隨著世界經濟全球化和“知識經濟”時代的到來，隨著中國由農業社會向工業社會和信息社會轉型，隨著中國融入世界經濟大循環，中國的現代化建設越來越需要大量高層次、高素質的人才，選拔更多的學者型官員實在是大勢所趨。（作者系北京市委黨校副校長、教授）