中國環(huán)境問題的形勢(shì)與思考

　　環(huán)境的惡化又制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上將對(duì)我國重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成明顯的需求約束，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
　　
　　當(dāng)今社會(huì)，資源環(huán)境問題再也不是一個(gè)孤立的問題，它與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等問題越來越緊密地纏繞在一起，相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)巨大系統(tǒng)。為了更深刻地認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問題，尋求更好地破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須將資源環(huán)境問題置于這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)巨大系統(tǒng)之中進(jìn)行剖析。
　　
　　世界視野下中國資源環(huán)境問題的形勢(shì)
　　
　　我國資源價(jià)格與環(huán)境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢(shì)明顯，國外大量的“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。與美國等發(fā)達(dá)國家外資投資領(lǐng)域主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同，我國外資投資的領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)，如我國今年前5個(gè)月實(shí)際使用外資額中，制造業(yè)占53.3%，而且遠(yuǎn)高于居于第二位的房地產(chǎn)業(yè)的23.9%。2006年實(shí)際利用外資總額中，制造業(yè)所占比重為57.7%。
　　由于這些外資企業(yè)大多數(shù)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，從而進(jìn)一步推動(dòng)了我國出口量的增加，以及貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大。1994年至2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，資本項(xiàng)目出現(xiàn)63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目均出現(xiàn)順差，且逐年增加，使得我國的外匯儲(chǔ)備由當(dāng)初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續(xù)保持世界第一大外匯儲(chǔ)備國的地位，國際收支長期失衡。
　　資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低，刺激了我國出口量的增加，同時(shí)也促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)移。我國長期以來實(shí)行的出口退稅政策增強(qiáng)了我國“兩高一資”型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，相應(yīng)推動(dòng)了出口量持續(xù)擴(kuò)大。在引進(jìn)外資方面，我國各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對(duì)外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25％的所得稅稅率（低于內(nèi)資企業(yè)33％的稅率），還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施。從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量外資流入。
　　由于這些外資主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終加劇了我國資源供給壓力和環(huán)境惡化程度。今年上半年，盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關(guān)稅、實(shí)施出口許可證管理等一系列調(diào)控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，今年前5個(gè)月火力發(fā)電量增長18.3%，全社會(huì)用電同比增長15.83%，其中重工業(yè)的用電增長高達(dá)19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長迅速。
　　總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資的高速增長，一方面帶來總產(chǎn)出和國民收入的增加，另一方面也導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴(yán)重。反過來，環(huán)境的惡化又制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上將對(duì)我國重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成明顯的需求約束，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
　　
　　中國資源環(huán)境問題衍生的問題
　　
　　在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問題的今天，我們國家的資源環(huán)境問題也引發(fā)了一系列其他問題。
　　對(duì)資源與原材料需求的過快增長必然導(dǎo)致國際市場相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價(jià)格大幅上漲。中國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)主導(dǎo)性資源與主要原材料需求持續(xù)大幅增長，不僅使一些發(fā)達(dá)國家備感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價(jià)格水平的風(fēng)向標(biāo)，甚至出現(xiàn)了中國需求狀況與國際市場價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
　　一些發(fā)達(dá)國家意識(shí)到了中國已經(jīng)逐漸從廉價(jià)的能源出口國變成了能源進(jìn)口國，出于戰(zhàn)略角度考慮，能源對(duì)于國家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對(duì)他們既得利益是一種威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰(zhàn)略擴(kuò)張。
　　中國原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是資源消耗型的，國家統(tǒng)計(jì)局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為突出。在近期的八國峰會(huì)上，涉及到氣候問題中，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于氣候變化、環(huán)境惡化的責(zé)任，企圖通過環(huán)境氣候問題來限制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　中國資源環(huán)境成本低在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)階段的我國對(duì)外貿(mào)易順差不斷加大，從而導(dǎo)致了與其他國家的貿(mào)易摩擦，其中以中美貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重，美國在該問題上持續(xù)對(duì)人民幣升值進(jìn)行施壓。而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種各樣的貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導(dǎo)致許多出口企業(yè)利益嚴(yán)重受損。
　　
　　中國資源環(huán)境問題的出路
　　
　　構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變；要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化，走新型工業(yè)化道路；要采取政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，加快改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和體制保障。
　　完善法律法規(guī)體系和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。首先是需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源整體性綜合法律調(diào)整這方面的立法。其次，盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是在一些領(lǐng)域的立法尚有缺失，要完善這些方面的立法。最后，針對(duì)資源環(huán)境法律存在規(guī)定“軟”、權(quán)力“小”、手段“弱”等問題，要及時(shí)修訂相關(guān)資源環(huán)境法律，明確落實(shí)地方政府在地方環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
　　由于歷史的、自然的和人為的原因，我國環(huán)境資源問題頭緒繁多，問題復(fù)雜，這也決定了全國及地方各級(jí)人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作面廣量大、任務(wù)繁重等特點(diǎn)。各級(jí)人大要進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；工作內(nèi)容上要突出社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)；工作手段上，要堅(jiān)持法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合；工作方法上，各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成合力；在工作作風(fēng)上，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)、鍥而不舍、一抓到底的精神。
　　全面開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。建立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)地方政府僅僅追求GDP的政績觀，充分發(fā)揮干部政績考核在環(huán)保和發(fā)展中的重要作用；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化；改革環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，溫家寶總理提出一定要“建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。
　　開展國際資源環(huán)境問題合作。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在全球資源戰(zhàn)略中，應(yīng)突出重點(diǎn)，集中力量搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是與周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建集體安全保障體系。（作者系全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室副主任、教授、博導(dǎo)）