官員“越變越年輕”的玄機

　　
　　新聞綜述
　　“越變越年輕”成官場新景
　　據媒體報道，整容專家陳煥然透露，近幾年來，找他整容的官員越來越多，主要是去眼袋，除皺紋等，通常是熟人介紹，夜晚登門。
　　另據9月25日《陜西日報》報道，陜西渭南市財政局黨組成員、紀檢組組長緱書昌，私自涂改自己的檔案年齡，由原來的50歲變為現在的48歲。目前，監察部門已建議撤銷其所任職務。
　　看似無關的兩則新聞的背后頗讓人玩味。為什么頻頻有官員在出身、學歷、年齡甚至容貌上動點子?一言以蔽之，是潛在的利益驅動。
　　在整容問題上，官員是人不是神，也有愛美的權利。按理說，公眾根本就沒必要大驚小怪。可現在卻是坊間的非議之聲不斷。究其原因就是那位專家在記者采訪時指出，“官員整容數量增加”為的是“為塑造更親民的形象”、“擁有年輕或英俊的臉龐，對其仕途也有幫助。”公眾不禁會質疑：“這是表面現象嗎？是不是背后還有不為人知的更大的利益驅使？”
　　在改年齡問題上，有評論認為領導干部改齡意不在“嫩”，而在戀權也。這是因為，在不少地方，年齡成了干部提拔任用的“硬杠杠”，無論其他方面如何優秀，只要年齡超過了要求，就得被“一刀切”，一些官員為了連任和提拔，不得不在年齡上做手腳。
　　在當下的官員任用機制下，出身、學歷或年齡甚至容貌等與附加在權力者身上的特權所代表的實際利益休戚與共，事實上，自時興領導干部年輕化以來，領導干部“今年50，明年48”——越活越年輕，便成了官場新景。為民謀利、還是一己私利，相信群眾的眼睛是雪亮的。
　　
　　近年來，誠信危機成為社會上熱議的話題。而如今假年齡或“檔案年齡”甚至官員整容，事實上也是不誠信的表現。
　　
　　原因：我國的干部選拔任用體制
　　
　　以年齡觀之，少時說“老”，顯示其“勞苦功高”，這樣可以在論資排輩的官場規則中搶占制高點；老時說“小”，顯示其“正當其時”，不是為了更好地延長為人民服務的期限，而純粹是因為怕“過”快地失去手中的權力。正是這樣的權力恐慌，才催生了所謂的“59歲現象”；才有了某些官員借口“親民”去整容的荒唐；也才有了這位紀檢組長私自涂改年齡的荒謬。緱書昌當然知道從年齡上說，50歲是能否“轉正”的一條硬杠杠，而做整容之類表面文章，沒法使自己一夜之間“年輕化”起來，所以，不惜在人事檔案上大做手腳。權力特權化、期權化的反向助推作用不言自明，越活越“年輕”官員也絕非個別。
　　官員年齡造假的深層原因是我國的干部選拔任用體制以及官員退休、任職年齡的規定。后者又是前者的一個必然結果。我國干部選拔任用體制的基本特征是委任制，通俗一點說就是權力決定制或“伯樂相馬”制。在現有的體制下，干部能上不能下就成為一個嚴重問題，為此就設置了任職年齡和退休年齡規定。在執行上，這些規定又是最硬的杠杠，也就是“一刀切”的做法，弄虛作假現象也因此就派生出來了。
　　
　　對策：從權力決定體制轉型到市場決定體制上去
　　
　　防止我國干部年齡造假現象根本的預防機制就是，致力于長遠，徹底改革我國的干部選拔任用體制，實現體制上的根本轉型——從權力決定體制轉型到市場決定體制上去。具體地說，這些年我國正在某些試點公開選拔、競爭上崗就是這種思路。問題是這種做法局限性還很大，范圍還很小，甚至在公開選拔、競爭上崗中也有弄虛作假，以至于嚴重損害了改革的聲譽，嚴重損害了黨和政府的信譽，也欺騙了參與競爭的候選人。其實，只要徹底實現了市場化，年齡規定，特別是分級、多層年齡規定就可以廢止了。在市場體制下，素質、能力和身體是主要的，只要能勝任就可以，年齡已經是無所謂的了。西方國家現在普遍采用的就是這種體制：政治家、議員、政務官通過選票謀取職位，事務官則通過人才市場直接選拔錄用。
　　除了這個根本的預防對策外，還有一些預防對策，特別是在短期內，在干部體制轉型過渡期內是非常重要的。
　　設立干部失信“黑名單”制度。把有各種弄虛作假行為的干部都列入此名單中，在社會上公布。在干部選拔任用中，對于有失信不良記錄的干部，要視情況對其競爭資格予以限制或永遠剝奪其擔任公職的機會。
　　建立問責制。對于幫助官員造假的有關機構或人員，對于在干部選拔環節沒有盡到考核責任的組織干部也都要依照具體情節實行責任追究。幫助造假者的錯誤及其對社會誠信的損害一點不亞于直接造假者。由于他們擔負著專門管理責任，放縱一個造假者，就會產生更多的造假者，甚至演變為單位系統造假。
　　通過采取上述懲戒和預防對策，特別是這些對策能夠被黨政部門所認真實施，我們就有信心期待領導干部的誠信水平得到切實促進，有信心期待著下次職業誠信度調查“政府官員”誠信排名的進步，最終使領導干部能真正起到帶動社會道德誠信的表率作用。（作者系清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任、教授）