農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略將作出逐步調(diào)整

　　
　　從2006年初開始提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)以來，我國政府的一個全新的農(nóng)村發(fā)展思路逐步浮出水面，農(nóng)村將走上發(fā)展質(zhì)量好、發(fā)展速度快的新軌道
　　
　　十七大報告摘要：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　
　　黨的十七大報告重申要“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，這既是我國經(jīng)濟發(fā)展的總體原則，也是我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思路。從2006年初開始提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)以來，我國政府的一個全新的農(nóng)村發(fā)展思路逐步浮出水面，農(nóng)村將走上發(fā)展質(zhì)量好、發(fā)展速度快的新軌道。
　　
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將高度產(chǎn)業(yè)化，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將被逐步打破
　　
　　我國農(nóng)村發(fā)展將成為全國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的有機組成部分，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將被逐步打破，全國經(jīng)濟的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化”將通領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。十七大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展將“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”這個積極的城鎮(zhèn)化政策不僅不會削弱農(nóng)村發(fā)展，反而會有利于“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”
　　我國正在建立農(nóng)村發(fā)展的多元化的資金投入機制以及城鄉(xiāng)一體化的管理控制模式。過去，我國農(nóng)村發(fā)展幾乎是農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等少數(shù)幾個部門的事情，如果有其他部門涉及，也多是從農(nóng)村獲取資源。現(xiàn)在這個情況已經(jīng)發(fā)生了重要變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有20個以上的部委級單位給農(nóng)村發(fā)展注入資金，形成了100個以上的工程或計劃。這個局面的形成和過去相比是一個進步。為了提高支援農(nóng)村資金的使用效益，需要理順資金投入的渠道，適度提高支援農(nóng)村發(fā)展項目的投入規(guī)模，但也不能像過去一樣，僅僅由少數(shù)幾個部門掌管農(nóng)村投入的權(quán)力。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將進一步提高。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕地面積大幅度減少的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)實際勞動生產(chǎn)率持續(xù)增長，這一成就得益于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別了自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，越來越走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)提出以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向更加明顯，一系列的政策正在推動這一過程的發(fā)展。黨的十七大報告指出，未來一個時期我國將進一步“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。國家還將采取更有力的措施健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。所有這些措施將推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向上邁向新的高度。
　　
　　農(nóng)村人口布局將發(fā)生根本變化，城鄉(xiāng)差別將基本消失
　　
　　我國人口分布將發(fā)生顯著變化，并將影響到農(nóng)村景觀。我國農(nóng)村人口密度很大，特別在平原地區(qū)村莊分布密集，大量占用土地。目前，全國農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)占地達17萬平方公里以上，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，這個面積可容納17億人口，但實際上常住人口也只是7億左右，大量土地被浪費，大量住房投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資不能有效發(fā)揮作用。改變這種狀況需要對現(xiàn)行政策逐步作出調(diào)整。十七大報告指出，為實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番這一目標(biāo)，我國要基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)的合理布局，使城鎮(zhèn)人口比重有明顯增加。如果能積極落實中央的這一政策思路，使農(nóng)村人口的減少速度每年達到3%以上，我國農(nóng)村的村莊分布將發(fā)生重大變化，農(nóng)村景觀將面貌一新。可以樂觀地估計，在二三十年以后，我國現(xiàn)有大中型村莊的一部分將轉(zhuǎn)化為2—5萬人的小城市，一部分將完全消失，還有一部分將收縮為幾戶或十幾戶人家組成的小型居民點。有了這樣的變化以后，國家對農(nóng)村建設(shè)的投入將更容易使農(nóng)民獲得好處，農(nóng)民的實際生活水平將得到大幅度提高，城鄉(xiāng)差別將基本消失。
　　我國城鄉(xiāng)社會管理將逐步形成一體化模式，農(nóng)民將公平地享受國家提供的基本公共服務(wù)，農(nóng)民和市民的差別將不復(fù)存在。目前我國農(nóng)民的確不能公平地享有國家財政提供的基本公共服務(wù)，造成這種情形的原因，除了國家政策的缺陷以外，更重要的是我國農(nóng)民人數(shù)眾多，國家財政資源相對不足；農(nóng)民居住分散，公共投入不容易獲得良好效益。隨著農(nóng)民大規(guī)模地轉(zhuǎn)變職業(yè)，更多地進入城市；大量小型城市崛起，農(nóng)村人口布局發(fā)生根本性變化；國家政策逐步調(diào)整，國家財力進一步增強，農(nóng)民將獲得和城市居民一樣的基本公共服務(wù)。（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員）