
統籌城鄉發展,最重要的是深入貫徹落實科學發展觀,站在全局和戰略的高度,通盤考慮和配置各種資源,加大對農村經濟社會發展的支持力度
十七大報告明確地提出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。”圍繞這個問題,報告對于做好“三農”工作提出了許多新的要求,為進一步做好“三農”工作指明了方向。
統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,最重要的是深入貫徹落實科學發展觀,站在全局和戰略的高度,通盤考慮和配置各種資源,加大對農村經濟社會發展的支持力度,從根本上突破城鄉二元結構,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉一體化。在實際工作中,要注意切實把握以下八個要點:
進一步加強農業的基礎地位。改革開發以來,我國農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。特別是建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
加快現代農業和農村經濟發展。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務,是不可動搖的。但要看到,農村基礎設施尤其是生產性基礎設施建設滯后的狀況日益凸顯,農村市場體系和農業服務體系還不健全。在推進現代農業建設和農村經濟發展的同時,應當大力加強農村基礎設施尤其是生產性基礎設施建設,健全完善農村市場和農業服務體系。
繼續強化完善支農惠農政策。雖然農民得到了較mOlr157ZWRAg40spG6xKQw==多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。只有這樣,才能確保國家糧食安全,適應經濟社會發展對農業日益增長的需求。
不斷促進農民增收就業。促進農民增收是“三農”工作的核心問題。除了積極發展現代農業外,還要繼續發展鄉鎮企業,不斷壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業,努力提高扶貧開發水平,千方百計增加農民收入。
深化農村各項改革。首先要深化農村綜合改革,同時推進農村金融體制改革和創新,改革集體林權制度,協調推進農村其它各項改革,以此增強農業、農村發展的內在動力和活力,建立促進農村經濟社會持續發展的體制保障。
堅持農村基本經營制度。農村基本經營制度符合我國國情和農村實際,必須長期堅持下去。同時,應當穩定和完善土地承包關系,按照依法、自愿、有償的原則,健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營,以適應現代農業發展的需要。
探索集體經濟有效實現形式。農村集體經濟如何有效實現,是我們面臨的一個現實問題。發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展,對于發展農村經濟、增強集體經濟實力具有重要意義,應當堅定不移地抓下去,務求抓出更大成效。
培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。億萬農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。必須加強對農民培訓和職業教育,提高農民綜合素質,使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民,才能充分發揮他們在社會主義新農村建設中的主體作用。(作者系國務院研究室副主任)