社會主義民主政治建設的新篇章

　　
　　為什么說人民民主是社會主義的生命？
　　
　　黨的十七大報告旗幟鮮明地提出了“人民民主是社會主義的生命”這一嶄新的命題，是對馬克思主義的社會主義民主政治理論的要義作出的精粹解讀。人民民主與社會主義緊密相連的關系，最早可以追溯到恩格斯1845年的論述。恩格斯在當年倫敦舉行的各族人民慶祝大會上說，“民主在今天就是共產主義”，完全肯定了民主與共產主義存在著直接對應的關系。由于在那個時代，共產主義和社會主義往往被視為同義語，因此說“民主就是共產主義”，也就是說，“民主就是社會主義”。恩格斯強調了“在今天”三個字，也就是強調從現在始，主張民主可以看作是社會主義的一個根本要求，因為沒有比社會主義更需要民主了。后來，列寧果斷地強調“沒有民主，就不可能有社會主義”；毛澤東堅決地表明“只有民主才能救中國”；鄧小平更進一步地提出“沒有民主就沒有社會主義”。馬克思主義經典作家的這些精辟闡述，說明民主是社會主義固有的屬性，須臾不可分離。
　　可以說，現在我們黨關于“人民民主是社會主義的生命”的新命題，是與馬克思主義的社會主義民主政治理論一脈相承，是自馬克思主義誕生以來社會主義民主政治思想的又一次燦爛升華，它前所未有地把民主政治視為社會主義的珍貴生命，賦予社會主義民主政治理論以生機活力。倘若缺失了說明民主政治是社會主義生命這樣的精粹要義，鮮活的社會主義生命之花就會枯萎、凋謝。因此，一切珍惜社會主義稱號的人們，一切為社會主義事業奮斗的人們，都要像愛護生命一樣愛護民主，不遺余力地推進民主政治的發展。社會主義愈發展，民主也愈發展。在發展中國特色社會主義的歷史進程中，中國一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。
　　
　　人民民主、黨內民主兩個至關重要的方面
　　
　　黨的十七大報告論述社會主義民主政治建設，指出首先要“擴大人民民主，保證人民當家作主”。其次要“積極推進黨內民主建設”。這表明，我們所要進行的社會主義民主政治建設，包含著兩個至關重要的方面，即人民民主和黨內民主。我們既要搞好人民民主的建設，也要搞好黨內民主的建設，并且要著眼于人民民主與黨內民主的互動互促。
　　為什么要搞好人民民主建設？因為人民民主是社會主義民主政治的根本所在，正如報告指出的“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。發展人民民主，擴大人民民主，就是為了實現人民的民主權利，實現人民的當家作主。中國是一個具有2000多年封建歷史的國家，長期的封建社會沒有什么民主傳統，沒有形成民主習慣，老百姓也沒享有什么民主政治生活。只是在中國共產黨領導的革命根據地和建立新中國后，才真正展開了民主政治建設，但是在“文化大革命”中還發生了高度集權專斷的嚴重挫折。因而，現在我們推進人民民主建設，任重道遠、意義非凡。把人民民主建設好了，就會徹底清除封建遺毒，使我國的政治體制和政治生活真正發生歷史性的巨變。
　　為什么要搞好黨內民主建設？因為黨是中國特色社會主義的領導核心，黨內民主充分發展了，黨就會更加強大，正如報告指出的“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證”。中國共產黨自成立之時，就闡明實行民主集中制的原則，是一個民主性的政黨。但是，由于受到白色恐怖環境的制約，也受到幾千年封建社會的影響，黨內民主并沒有很好地發展起來。因此，適應著社會主義民主政治建設的需要，也適應著黨的自身建設的需要，當務之急必須抓緊抓好黨內民主建設。
　　人民民主建設和黨內民主建設都要抓，實現共同發展。不能只搞人民民主建設，不搞黨內民主建設；也不能只搞黨內民主建設，不搞人民民主建設。人民民主建設和黨內民主建設要互動互促，開辟出一個互勝的良好局面。當然，在民主政治建設的進程中，兩相比較，黨內民主更為重要些。因為我們黨是執政黨，黨內民主可以也必須先行一步，它起著帶頭和表率的作用。所以，報告指出，“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。黨內民主發展了，人民民主才會得到更好的發展；反之一樣，人民民主發展了，也會更好地影響著黨內民主的發展。
　　
　　發展社會主義民主政治重心在哪里？
　　
　　黨的十七大報告提出了非常清晰的思路，這就是要著眼于基層民主。萬丈高樓平地起，基礎不牢塌到底。只有把民主政治發展建立在堅實的基層基礎之上，才有發展的廣闊前景。
　　在發展人民民主方面，報告提出要“尊重人民主體地位”，一定要建立和健全“基層群眾自治制度”，“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”。一定要堅持國家的一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域，首先從基層層面擴大公民有序政治參與。一定要做到人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。必須千方百計地豐富基層民主形式，拓寬民主渠道，保障人民對基層政治生活的知情權、參與權、表達權、監督權，健全充滿活力的“基層群眾自治機制”。在發展基層民主的進程中，要努力不斷地擴大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的基層政治和社會生活的共同體。同時，還要重視公民的政治意識教育，從公民的政治意識教育抓起，牢固樹立公民的社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
　　在發展黨內民主方面，報告提出要把重點放在黨員和黨的基層組織建設上。要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”；要“著力加強基層黨的建設”。要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質。要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式。我們黨還要推進黨務公開，這也應該首先落實在基層黨組織，營造基層黨組織黨內民主討論的環境。我們要推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。
　　把民主政治發展建立在堅實的基層基礎之上，道理十分簡單，只有把基層民主政治搞好了，民主政治才會發展得穩健有序，進而實現中層的、高層的民主政治。因此，我們完全有理由相信，基層民主政治愈發展，整個國家的民主政治發展愈有利、愈順暢。（作者系國家行政學院科研部主任、教授，北京大學博導）