“六個一”推動民族工作新發(fā)展

　　
　　十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻把握我國民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律和世界民族問題發(fā)展的宏觀趨勢，對新世紀新階段民族工作作出了一系列重大決策和部署，提出了一系列重要觀點和論斷，使我國民族工作在理論和實踐上都取得了新的重大突破。
　　
　　推動了馬克思主義民族理論的新發(fā)展
　　
　　第一次明確提出了各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。2003年3月，在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會上，胡錦濤同志鮮明指出：“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，是新世紀新階段我國民族工作的主題。”2005年5月，胡錦濤同志在中央民族工作會議上，全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了“兩個共同”的科學內(nèi)涵及其辯證關系。回顧歷史，把“兩個共同”融會貫通和有機統(tǒng)一起來，作為民族工作的主題，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，集中體現(xiàn)了黨的民族理論既一脈相承又不斷發(fā)展創(chuàng)新的成果。提出“兩個共同”的主題，成為改革開放以來，繼明確我國社會主義時期的民族關系是勞動人民之間的關系，闡明民族問題的內(nèi)涵包括民族自身的發(fā)展以及民族與民族、民族與階級和國家之間的關系之后，我們黨在民族理論上的又一巨大飛躍。明確提出“兩個共同”的主題，具有重大的時代意義和深遠的歷史意義。
　　第一次提出“和諧”是社會主義民族關系的基本特征，是社會主義民族關系的本質(zhì)屬性。中央民族工作會議指出：平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的基本特征。胡錦濤總書記進一步闡明：平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。明確民族關系是我國政治和社會領域必須認真處理好的五大關系之一，強調(diào)“民族團結、國家統(tǒng)一，是各族人民之福；民族分裂、國家離亂，是各族人民之禍”。這些重要論述，體現(xiàn)了對社會主義民族關系本質(zhì)屬性的嶄新認識，以及對其發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是我們黨民族關系理論的重大發(fā)展。
　　第一次明確提出“正確處理民族問題，切實做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織的領導水平的重要標志”的重大論斷，為正確處理民族問題、切實做好民族工作，提供了重要指導和重要保證。2005年中共中央、國務院頒發(fā)的《關于進一步加強民族工作，加強少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，把我們黨關于民族問題的基本理論、基本政策總結概括為12條。這12條，涉及民族工作理論與實踐的各個方面，進一步科學回答了當代中國民族工作最根本最主要的問題，即什么是民族問題、怎樣解決我國現(xiàn)階段的民族問題。這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，標志著我們黨對中國民族問題發(fā)展規(guī)律的認識和把握達到了新的高度，對現(xiàn)階段民族工作發(fā)展規(guī)律的認識和把握達到了新的高度。
　　
　　開創(chuàng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的新局面
　　
　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決當代中國一切問題的關鍵。現(xiàn)階段民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根結底要靠發(fā)展來解決。
　　中央作出了《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，這是新中國成立以來黨中央關于民族工作全局的第一個決定。《決定》的一個突出特點，是把重點放在了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上。《決定》制定了12條加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，針對性和操作性很強，含金量很高，受到了民族地區(qū)干部群眾的熱烈歡迎，正產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟和社會效益。
　　制定并實施了關于少數(shù)民族發(fā)展的三個專項規(guī)劃，即《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。這三個國家專項規(guī)劃的編制，實現(xiàn)了我國民族工作規(guī)劃從無到有的歷史性突破。這些規(guī)劃，立足實際、著眼長遠，突出解決少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為促進區(qū)域間、民族間協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各族群眾共享改革發(fā)展成果提供了重要保障。
　　十六大以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越。西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面推進，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大項目已經(jīng)建成或進展順利，民族地區(qū)基礎設施落后的狀況得到明顯改善。尤為可喜的是，民族地區(qū)在科學發(fā)展觀的指導下，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條具有自身特色的又好又快的發(fā)展之路。幾年來的發(fā)展成就，充分展示了民族地區(qū)加快發(fā)展的巨大潛力和美好前景。
　　
　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度邁出重大步伐
　　
　　提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度“三個不容”的重大論斷。胡錦濤總書記明確指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。”這一重要論斷，集中闡明、高度概括了民族區(qū)域自治制度在黨和國家工作全局中的地位和作用，充分表明了我們黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度的堅定決心。
　　制定了實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。這是民族區(qū)域自治法頒布20多年后，國務院制定的第一個配套行政法規(guī)。《若干規(guī)定》明確了上級國家機關幫助民族自治地方加快發(fā)展的法律責任，標志著我們在貫徹落實民族區(qū)域自治法上邁出了重大步伐。2006年，全國人大常委會開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，這在歷史上也是第一次，有力促進了民族法律法規(guī)的深入貫徹落實，對保證民族自治地方依法行使自治權起到重要推動作用。
　　
　　譜寫了民族團結進步事業(yè)的新篇章
　　
　　全面闡述了民族團結進步事業(yè)的內(nèi)涵。對于我們深刻把握民族團結進步事業(yè)的科學內(nèi)涵、重要地位和根本要求，引領民族團結進步事業(yè)在建設中國特色社會主義道路上闊步前進，開辟民族團結進步事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景，具有重要的指導意義。
　　明確提出在各族干部群眾中深入開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識的“四個教育”。并要求，“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部。”按照這一要求，各地大力開展民族團結進步教育活動，進一步在全社會營造了以維護民族團結為榮、以危害民族團結為恥的良好氛圍。
　　民族團結進步表彰活動在全國深入開展。各地各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批又一批促進民族團結進步的時代先鋒和先進典型。召開了國務院第四次全國民族團結進步表彰大會。進一步加強了城市和散居地區(qū)的民族工作，有力保障和維護了少數(shù)民族的合法權益。正確處理各類影響民族團結問題的事件，嚴厲打擊民族分裂活動，有力維護了民族團結、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。
　　
　　培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作呈現(xiàn)嶄新局面
　　
　　提出要把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠的大事來抓。2003年至2007年，中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委從西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國家機關和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，總人數(shù)達到2264人。建成了中央民族干部學院，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部提供了十分重要的平臺。
　　目前，全國共有少數(shù)民族干部299.4萬人，比2002年增加1.5萬人；全國黨政群機關縣處級以上干部中，有少數(shù)民族干部5萬人，比2002年增加19％。少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)和結構也發(fā)生了可喜變化，為民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強大的組織保障和智力支持。
　　黨的十六大以來民族工作理論和實踐的新發(fā)展，是我們黨堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導民族工作，譜寫的嶄新篇章。可以說，十六大以來，我們黨和國家的民族工作，在認識上開辟了新境界，在理論上達到了新高度，在政策上實現(xiàn)了新突破，在實踐上積累了新經(jīng)驗。這一時期，是我們黨和國家民族工作史上最好的時期，是民族地區(qū)發(fā)展最快的時期，是少數(shù)民族得實惠最多的時期，是民族關系最為和諧的時期。總之，我們黨和國家的民族工作取得了新世紀新階段的良好開局，已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。
　　
　　當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)前所未有。科學發(fā)展觀是確保全面建設小康社會宏偉目標順利實現(xiàn)，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的強大思想武器，也是不斷推進民族工作新發(fā)展的強大思想武器。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，推動民族工作發(fā)展。
　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，做好今后一個時期的民族工作，要始終牢牢把握“六個一”：
　　把握一條規(guī)律，也就是深刻把握民族問題的普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。要高度重視民族問題，實事求是處理民族問題，充分尊重民族特點和民族差異，充分尊重客觀規(guī)律和歷史階段，注意研究新情況、把握新特點、探索新經(jīng)驗，切實做好民族工作。
　　把握一個主題，也就是胡錦濤總書記提出的各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”這個主題。在整個社會主義初級階段，抓住了這個主題，就抓住了正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在建設中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。
　　把握一個核心，也就是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。認真研究解決民族地區(qū)與全國發(fā)展差距問題。有差距，就要有政策；有差異，就要有政策；有特點，就要有政策。只有重視差距，重視差異，重視特點，才能增強政策的針對性，才能加快發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷增加政策投入、科技投入、人才投入、資金投入、感情投入，認真落實，切實解決部分少數(shù)民族群眾吃飯難、上學難、看病難等切身利益問題。
　　把握一項制度，也就是民族區(qū)域自治制度。作為國家的一項基本政治制度，實行民族區(qū)域自治，不僅是為了維護少數(shù)民族的切身利益，更是為了維護中華民族的共同利益；不僅是為了維護民族自治地方的實際利益，更是為了維護國家的整體利益。要毫不動搖地堅持、與時俱進地完善民族區(qū)域自治制度，認真研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，使民族區(qū)域自治制度始終充滿旺盛的生命力。
　　把握一個原則，也就是維護國家統(tǒng)一和民族團結。深入進行黨的民族理論政策和思想教育，大力開展民族團結進步活動，妥善處理影響民族關系的事件，嚴密防范和依法打擊民族分裂活動，堅決維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護國家統(tǒng)一。
　　把握一個關鍵，也就是大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。要在世界上樹立好中華民族的形象，在中華民族中樹立好少數(shù)民族的形象，在少數(shù)民族中樹立好每一個干部的形象。要加緊制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，進一步擴大數(shù)量，提高素質(zhì)，改善結構。對少數(shù)民族干部要堅持大膽選拔，充分信任，放手使用。（作者系中華人民共和國國家民族事務委員會主任）