張開農民利益保護網

　　賈俊玲（中國法學會社會法學研究會會長、北京大學教授）：社會保障是勞動者的“安全網”，農村社會保障是保護農民利益的“安全網”。而這一“安全網”如今在農村還沒能全面張開。目前來看，農村社會保障制度建設有一些基礎，但還沒有形成一個比較完整的農村社會保障體系。對農民的保護，立法比較欠缺，只是散見于部門規章、規范性法律文件。
　　農村社會保障在國家法制建設中有著重要作用。農村社會保險是其中的一個重要組成部分，在建立國家救助和農民互助為基礎的保障制度的同時，我們要強化農民關于社會保障權利的觀念。事實上社會保障應該是權利而不是恩賜。
　　“三農”問題的核心是農民問題，農民的核心是維護和保護他們合法利益的問題。如何提高和加大對農民的社會保障投入值得我們深思。新中國成立后幾十年積累的國有資產，是誰創造的？農民的付出很重要。
　　農民和城市居民要有平等的社會保障權，但不是說在制度設計上作相同的規定，而是從能解決生活保障的角度考慮的。這里要解決三個大問題：一個是養老保障，一個是醫療保障，一個是社會救助。我覺得，需要特別關注的是失地農民的就業問題。
　　失地農民的就業問題能不能很好地解決，解決到什么程度是影響社會保障的一個重要因素。《就業促進法》對失地農民的就業問題作出了一些規定。如在該法的總則部分，提出了平等就業權的概念，第21條規定就業困難人員范圍時，法律明文規定“失去土地難以就業”屬于就業困難人員。但是對失地農民來說，稅費減免、貸款貼息、崗位津貼、公益性安置等幾種措施涉及到的不多，是否能落實還是問題。第52條，勞動年齡段的家庭，必須要安排一個人就業，但是只限于城市居民。值得欣喜的是，正在起草中的《社會保險法》征求意見稿中提到，被征地的農民應該參加基本醫療保險和養老保險，社會保險費用從征地補償費、安置補償費、征地出讓金等中安排。這一法律如果正式公布，不管怎樣對廣大失地農民來講還是有一定的積極意義。