地利共享是關(guān)鍵

　　
　　如何對土地特別是農(nóng)地的增值進(jìn)行公平分配，使得國家、農(nóng)民、土地開發(fā)商和消費者四方各得其所，地利共享是關(guān)鍵
　　
　　侯作前（浙江大學(xué)城市學(xué)院院長、教授）：土地是農(nóng)民財富的重要來源，如何對土地特別是農(nóng)地的增值進(jìn)行公平分配是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。通過對土地增值的原因進(jìn)行剖析，對其增值部分區(qū)別對待，合理分配，使得國家、農(nóng)民、土地開發(fā)商和消費者四方各得其所，這其中地利共享是關(guān)鍵。地利共享的根據(jù)包括誰創(chuàng)造增值誰分享的土地增bc0524027a2d99fdde48492071c44d68c9fd46326d7d517dad8fa43927b8d7fa值基本原理、公平優(yōu)先兼顧效率原則、農(nóng)民權(quán)益保護的特殊需要以及公共財政積極扶持的必要。
　　目前，我國土地增值利益分配存在的主要問題包括在七個方面：一是分配不公；二是分配形式和比例缺乏科學(xué)依據(jù)；三是失地農(nóng)民權(quán)益保障不充分，在征地、補償?shù)确矫孢€有待完善；四是法定性不強，其他土地補償費和安置費標(biāo)準(zhǔn)、附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)都授權(quán)省一級地方政府，這里存在一個如何分配的問題；五是以土地股權(quán)制為代表的現(xiàn)有改革不盡如人意；六是現(xiàn)行指導(dǎo)思想不盡科學(xué)；七是配套措施不銜接或者缺乏，主要是指公共財政、其他稅制、土地管理法、基層民主決策機制等。
　　在土地增值利益分配機制改革過程中，國家應(yīng)當(dāng)以稅收為主、出讓金為輔參與土地增值分配，不斷提高農(nóng)民的初次分配水平，根據(jù)公共財政和公共服務(wù)的均等化原則，讓中低收入者感受和分享土地增值的收益。