百強縣的共同經驗是什么

　　
　　隨著我國發展進入新階段，縣域經濟在國家總體經濟布局上的重要性日漸突顯，已成為社會主義新農村建設的一個重要支撐。認真總結發展縣域經濟的經驗，挖掘縣域經濟發展的“秘密”，已經成為非常有意義的重要工作。百強縣域經濟發展的共同經驗在于：
　　其一、從本縣實際出發，發揮比較優勢，走特色經濟之路。從各個縣域經濟要素的比重結構來分析，比較優勢一般包括三個方面：一是自然資源，包括土地資源、礦產資源以及地理區位等；二是資本資源，包括資本量和技術水平；三是勞動力資源，包括人才和人際關系。如果資本相對豐富，勞動力相對少，就應該發展資本密集產業，生產資本比較密集的產品，使用資本比較密集的技術。反過來，如果一個地方勞動力相對多，資本相對少，則應發展勞動力相對密集的產業，生產勞動力相對密集的產品，使用勞動力相對密集的技術。
　　從自然資源優勢看，我國幅員遼闊，人口眾多，地域資源豐富，為發展特色經濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。各地應根據本地的要素稟賦結構，找準各自的比較優勢，找到有自己特色和市場前景的產業，大力發展特色經濟。這是縣域經濟發展的基本出路。我國各個縣區都有自己的比較優勢，關鍵是要從國內乃至國際產業分工體系中找準自己的產業定位，利用當地資源宜農則農、宜工則工、宜商則商，打造特色產業體系，把資源優勢轉變成經濟優勢。對特色傳統產業，要用高新技術進行改造，努力爭創新的優勢。對新興特色產業，要集中力量做強企業、做大規模、做響品牌，只有這樣，才能推動縣域經濟上水平、上檔次。
　　全國縣域經濟十強之一的浙江紹興，是中國著名的歷史文化名城，也是全國著名的紡織城。紹興發揚傳統的輕紡優勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿易中心。以工業區作為載體，培育了一批主業突出、擁有自主知識產權和核心技術、具有國際競爭力的企業集團。
　　其二、堅持以人為本，鼓勵全民創業，走民本經濟的發展道路。民本經濟是一種在市場經濟條件下，主要以激發廣大勞動人民自我創業、自我發展、自我約束、平等競爭為基本出發點的經濟；是一種以民間積累、民間投資、民間經營為主要經營方式，產權清晰、責權明確、政企分開、制度適當、機制靈活的經濟。民本經濟具有動力機制強、市場化程度高、吸納社會就業、促進共同致富的效應明顯特優勢。以創業帶動就業，是破解社會就業難題的根本出路，是推動共同致富的重要途徑。基于此，縣域最需要也最宜于發展民本經濟。對于絕大多數縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言，鼓勵全民創業，大力發展民本經濟，應該成為縣域經濟最主要的定位。發展縣域經濟就必須在推動農業現代化的同時，大力發展二三產業。這既是我國20多年改革開放所獲得的重要經驗之一，也是東部沿海地區縣域經濟快速發展的成功經驗。
　　其三、大力培育產業，突出產業支撐，是做大做強縣域經濟的關鍵。
　　我國縣域產業大致可分為不同的發展階段，即自由（培育）發展的傳統階段、特色優勢產業逐漸凸現的整合發展階段、創新發展的一體化階段。
　　根據我國縣域產業發展的現狀，除東部一些百強縣域外，我國大部分縣域處于從自由（培育）發展的傳統階段向特色優勢產業凸現的整合發展階段過渡之中。位于東南沿海、大城市郊區和礦產資源豐富的縣域產業由于發展條件較好、起步較早、市場拉動作用大，已經進入了創新發展的一體化階段；位于中西部、相對落后的縣域產業還主要處于自由（培育）發展的傳統階段或特色優勢產業凸現的整合發展階段；地處西部的縣域，大部分產業還處于自由（培育）發展的傳統階段，第一產業所占比重較大，城鄉相對分離，其產業發展還主要以轉化當地特色優勢農產品為主，政府還在產業發展過程中起到主導作用。
　　不同地區縣域經濟發展中，產業培育和發展的任務也不盡相同。東部經濟發達的縣域，已經完成了主導產業的培育階段，通過政策引導和環境營造促進主導產業升級和演替是加快縣域經濟發展的主要任務。中部經濟較發達的縣域，正處于做強主導產業的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業壯大是加快縣域經濟發展的主要任務。西部經濟發展較快的縣域，正處于主導產業培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業形成和成長是加快縣域經濟發展的主要任務。
　　其四、完善市場環境，強化公共服務，為縣域經濟發展保駕護航。企業具有拉動縣域經濟增長、解決就業、平均社會財富、促進對外貿易等多重經濟和社會功能，縣級公共服務必須把著力點放在企業上。
　　要圍繞發展經濟和社會事業，提高政府的服務功能和管理效率，重點通過改革審批、投資、監管等制度，依法行政，改善區位條件，努力為市場主體創造好的市場環境，吸引要素和產業聚集，提高資本、技術等要素占有量。
　　根據浙江百強縣域經濟發展的經驗，縣級政府的經濟功能主要應當表現在保護企業產權，提供制度支持，解決外部性等問題方面，為縣域企業發展減輕發展的成本。縣域內大部分是農村人口，這就決定了縣委政府的服務對象必須以“三農”為主，創新社會管理，關注民生。當前，要特別注重經濟和社會政策的調整與完善，注重經濟利益關系的協調和統籌，把各種矛盾和沖突解決在基層，抓好抓實社區工作，構建和諧社區，保持社會穩定，為縣域經濟發展提供好的社會環境。以公共服務為中心的政府轉型，是我國今后改革的中心和重點。（作者分別系國家行政學院經濟學部教授，山西大學經濟管理學院博士）