百強縣遭遇“成長煩惱”

　　透過百強縣的繁華勝景，我們仍可以窺其存在的幾個隱憂，當前，百強縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動力等要素資源短缺的“成長的煩惱”
　　
　　百強縣在空間上分布的不均衡，加劇了區域發展的“馬太效應”
　　
　　一是百強縣空間分布的極端不平衡。與全國區域經濟發展的總體格局一致，百強縣在空間分布上也表現出極端的不平衡性，即在空間上呈現出高度集中在東部發達地區的特點。
　　自百強縣排名以來，浙江、江蘇、山東、廣東一直占據了70個左右的席位，其他30個左右的百強縣分散在東、中、西部的十幾個省份中?？h域作為促進城鄉區域經濟系統的中間紐帶，在統籌城鄉經濟發展、全面推進城鎮化、工業化等方面具有巨大作用。
　　百強縣在空間上分布的不均衡，加劇了區域發展的“馬太效應”，導致生產要素向東部發達地區的集中，一定程度上加劇了區域差距的拉大。
　　
　　百強縣普遍面臨著資源、環境的制約性
　　
　　從發展模式來看，我國的百強縣可以大致劃分為兩類：一類是憑借相對優越的區位和改革開放之先的政策優勢，依靠大規模的出口加工貿易、民營經濟和專業化市場等方式發展起來的，這類縣在百強縣中占了絕大多數，比如珠三角、長三角地區的百強縣基本是以這種模式起步的；
　　第二類是依托當地的自然資源，通過資源開采、加工發展起步的，比如中西部地區的百強縣基本是以這種模式起步的。無論是哪類發展模式，經歷了改革開放近30年的發展，其要素資源的強約束性、環境容量的飽和性已基本顯現出來。當前，百強縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動力等要素資源短缺的“成長的煩惱”。
　　據國家統計局計算，與改革開放初期相比，十強縣的人均耕地面積減少程度超過2/3。同樣，在環境方面，雖然近年來百強縣下了很大功夫，但環境質量優化仍面臨巨大壓力。近年來，因資源過度開發導致的山體崩裂、地表沉陷、水源滲漏等自然災害時有發生，今年太湖、巢湖等水污染事件也給全社會敲響了警鐘，環境污染正成為影響百強縣社會的不安定因素。
　　
　　百強縣產業結構亟待調整
　　
　　我國大多數百強縣是靠工業立縣起家的，隨著資源約束性的增強以及貿易全球化程度的加深，百強縣普遍面臨著產業結構調整的巨大壓力。改革開放之初的那種土地無償（或低價）出讓以及勞動力無限供給的情況已不復存在，如何在有限的地域空間內實現經濟效益的最大化，調整優化產業結構已成為百強縣不可回避的一個重大命題。
　　目前，大多數百強縣的產業結構面臨兩個問題：一是經濟類型單一、產業層次偏低、企業規模偏小、自主創新能力不足；二是與我國大中型發達城市以及世界中等收入國家相比，第三產業比重明顯偏低。為此，一方面，必須積極發揮土地政策和產業政策的作用，抓緊淘汰高耗能、高排放行業，加快轉移勞動密集型產業，進一步增強自主研發能力，大力發展高新技術產業，提高產業競爭力；另一方面，要緊緊依托工業化、城鎮化的和諧發展，大力發展第三產業，促進產業結構的整體升級。
　　
　　百強縣城鄉差距依然較大
　　
　　近年來，百強縣在統籌城鄉發展方面開展很多卓有成效的工作，但城鄉居民生活水平差距仍然較大。
　　與城鎮居民相比，農村居民的收入水平還比較低，據有關資料顯示，即使是城鄉發展協調程度較高的浙江，其百強縣城鎮居民的人均收入水平仍大致是農村居民的2倍，農村居民收入增長率也只有城鎮居民收入增長率的一半左右。
　　與城市社會保障體系相比，不少百強縣的農村社會保障制度尚不規范，保障標準較低，保障范圍較為狹窄。特別對于未在各類企業中就業的農村居民來說，加入醫保、養老保險、最低生活保障較為困難，失業救濟更從無談起，失地農民的生活保障問題也沒有得到根本解決。
　　與此同時，農村建設的總體規劃問題仍沒有得到應有的重視。雖然城鎮建成區基礎設施、綠化美化水平明顯提高，但是農村地區建設規劃和環境改善仍較為滯后。此外，由于分配環節的畸形扭曲，不少百強縣在資源開發和經濟增長的過程中，當地多數百姓還難以真正獲益，打工不經濟、財（政）強民不富、因資源過度開發導致生態災難嚴重以及“既是百強縣也是扶貧縣”等怪現象也還客觀存在，實現城鄉一體化發展仍任重而道遠。
　　除上述隱憂之外，不少百強縣在發展中還未將科學發展觀很好地落實到實處，以資源、環境為代價片面追求經濟增長的現象還客觀存在，大多數縣級政府仍把主要精力放在項目推進、招商引資上。受觀念的影響，大多數百強縣經濟發展還缺乏科學統籌的規劃，工業化、城鎮化發展還存在一定的盲目性。同時，受體制、機制的制約，百強縣發展的總體環境和管理水平也有待進一步優化。
　　百強縣的排名無疑為全社會展示了縣域發展的精英團隊，但一定程度上也客觀加劇了縣域發展唯指標是從的取向，為此百強縣的評價指標和宣傳方式如何更科學值得深思。事實上，任何一個縣域發展經濟的初衷決不是為了追求一堆數字，其本質都應該是為了切實提高人民群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發展空間。倘若以富民為第一要務，中國的百強縣還有好長一段路要走。
　　衷心祝愿百強縣不僅看起來很美，而且要由表及里地煥發魅力。（作者系國家發展和改革委員會地區經濟司副處長、博士）