不能忽略發展背后的代價

　　百強縣背后所忽略的資源和環境代價問題，既是我國傳統發展模式的路徑依賴形成的，也是現行體制機制不完善不健全所造成的，還有工業化推進階段認識局限性等原因
　　
　　百強縣在為縣域經濟樹立標桿的同時，不能忽略其付出的發展代價。
　　
　　傳統發展模式的路徑依賴付出沉重代價
　　
　　個別百強縣經濟發展的代價突出表現在，耕地非農占用加快、能源資源消耗加大、環境污染損害加劇。由于在實施“工業強縣”的過程中不注意土地的集約使用，對招商項目用地控制不嚴，部分百強縣已過早出現土地資源的短缺。尤其是耕地減少進程加快，某縣級市的調查顯示，“十五”期間耕地減少面積占到改革開放以來耕地減少總量的30%；在耕地“占補平衡”中，“占優補劣”現象嚴重，良田比例正逐年縮小。
　　從能源資源的消耗看，由于縣域內的工業企業多數規模較小，技術裝備水平不高，單位產值的能耗和物耗水平通常比大企業高出數倍，以致每創造1億元GDP需要的投資已由十多年前的1.5億元左右普遍提高到目前的3億元以上，這種高投入實際包含著對鋼鐵、水泥、電力等主要生產資料和能源的大量需求和耗減。
　　再來看環境代價，以某百強縣為例，該縣級市每生產1億元工業增加值，排放的工業廢水在28萬噸以上，工業廢氣在1.6億立方米左右，產生的工業固體廢物在5000噸左右，這些標準雖比全國平均水平略低，但均高出發達國家標準幾倍甚至十幾倍。由此造成的環境損害主要包括，一是工業污水對整體水質的污染面擴大。2004年該市64.4%的河段水質低于Ⅲ類標準，這一比例比全國、全省分別高出6.2和16.5個百分點。二是工業廢氣對氣候和降雨的污染，造成酸雨狀況趨于嚴重，三是導致環境治理成本成倍增長。長三角地區是我國縣域經濟最發達的區域之一，但近期的太湖污染事件暴露出這種高速發展付出的代價是沉重的。
　　百強縣背后所忽略的資源和環境代價問題，既是我國傳統發展模式的路徑依賴形成的，也是現行體制機制不完善不健全所造成的，還有工業化推進階段認識局限性等原因。
　　我國經濟社會已進入一個謀求科學發展的新階段，在新的歷史時期，百強縣擔負著一個重要使命就是積極探索縣域經濟科學發展的新路徑、新模式，要在轉變增長方式和推進體制機制創新上走在前列，為全國縣域經濟實現又好又快地發展提供經驗和示范。
　　
　　矯正傳統發展誤區，切實增強資源節約和環境保護意識
　　
　　國外早期形成的一些發展誤區迄今仍然存留在我們社會中，比如，過于偏重物質財富的增長而忽視社會的全面發展，把發展簡單地等同于增長；把資源耗減和環境損害及其修復看作是獨立于經濟增長之外的活動，而不是應扣除的成本。這種發展觀導致的后果是，經濟資本大量增加，而自然資本大量損失；經濟發展長期循著“資源—產品—污染排放”的線性模式運行。國內外經驗均已表明，這種發展是不全面、不協調、不可持續的。
　　自中央提出科學發展觀以來，我國各地區開始反思并擯棄傳統的發展理念，資源環境意識有了較大提升，但在相當一部分縣域經濟中傳統的慣性還很強，仍然存在一味追求GDP總量和增速，而較少認真考慮資源環境承載力的傾向。他們關注較多地是本縣（市）在百強縣中的排名能否往上移或擔心被別的縣超過；但對項目進行“環境影響評價”往往敷衍了事，對企業排污睜一眼閉一眼，對環保投入不甚積極。對此，一方面要按照國家有關環保法律法規辦事，嚴格執法；同時還要加大宣傳教育力度，對縣域各部門、企事業單位以及城鄉居民，廣泛開展科學發展觀的學習，形成全社會重視節約和環保的良好氛圍。
　　
　　加快發展方式轉變，逐步由資源資本驅動轉向創新驅動
　　
　　粗放型增長方式的基本特征，就是長期依靠高投入、高消耗、高排放來取得經濟高增長，另一個重要表現就是，依靠低廉勞力、低價格和多數量的加工貿易獲取出口外匯收益。這兩方面的粗放增長在百強縣發展早期最為明顯，現在仍不同程度地存在。如果不下力氣改變這種粗放模式，我國資源能源總量將會加快耗減，人們賴以生存的環境安全將受到更嚴峻的挑戰。
　　從根本上看，我國經濟和工業化的驅動要由資源、資本驅動，轉向包括觀念、技術、制度在內的創新驅動，尤其要增大技術創新對經濟增長的貢獻。相對于大城市，縣域層次在人才素質、科技條件等方面較為薄弱，但向創新驅動努力的方向必須盡早確立。隨著百強縣經濟實力的增強，要開始重視并逐步加大在人力資源和科技研發上的投入；注重采用現代新技術改造傳統產業，下決心關閉淘汰高耗能、高耗料、高污染的五小企業；不僅要注重發展技術含量高的先進制造業，也要關注現代服務業的發展，要改變縣域經濟中服務業比重普遍偏低的狀況，逐步使一部分勞動力就業向第三產業領域轉移。此外，要根據國家對加工貿易政策的調整，適時調整出口生產結構，增加高附加值和自主研發產品的份額。
　　
　　強化企業主體責任，有效促使外部成本內部化
　　
　　目前，在縣域經濟中，仍有相當一部分企業對環境污染的社會化、外部化缺乏足夠認識，認為生產經營是企業份內的事，而資源浪費和環境污染是社會、政府該管的事。同時，企業管理中也沒有將資源環境因素納入成本核算范圍；政府對企業超標排污的罰款遠遠小于企業增加治污設備及其運轉費用。這種認識和制度安排使得企業對環境保護缺乏責任意識和積極性。
　　企業不僅是社會物質財富的創造者，更應該是環境保護社會責任的承擔者。企業只有在保護環境的過程中求生存、求發展，整個社會才能實現經濟增長和環境保護的和諧共贏。因此，要引導企業認真遵守環境保護法律法規，嚴格落實環境影響評價、“三同時”、排污許可、總量控制、排污收費和限期治理等各項制度，建立高耗能、高耗水落后工藝、技術、設備的強制淘汰機制，并采取各種激勵和懲戒的有效措施，鼓勵企業增加環保設施和環境治理投入，全力推進清潔生產和循環經濟，推動和幫助企業實現節能減排目標。
　　
　　把住土地和環保兩個閘門，積極推進政府職能轉變
　　
　　從縣級政府層面看，目前還存在著職能不清、監管力度不足、該管的管不住等問題。“既當裁判員，又當運動員”在縣一級還比較普遍；環境管理多頭交叉，缺乏統一有效的環保監管體制；基層環保執法監管手段落后，不能及時發現并制止企業偷排、漏排和超標排放等問題。這些問題表明縣級政府轉變職能的迫切性。
　　要按照中央提出的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求明確政府的職能配置，擺正縣域經濟中市場與政府的關系。筆者認為，現階段在縣域經濟發展中，最重要的是做好兩個方面的工作。一方面是著力創造良好的發展環境，以“服務競爭”取代“讓利競爭”。地區之間吸引要素資源（資金和人才）主要通過提高服務質量和水平、完善基礎設施、健全法規制度、規范市場行為等方式，而不是以競相優惠讓利來取勝。
　　另一方面就是重點把住土地和環保兩個閘門。除了執行國家最嚴格的土地政策外，還要以提高土地產出率為目標加強土地使用管理。要按照土地利用規劃和城市總體規劃，并以“招拍掛”方式出讓工業用地；遵循工業適當集中的原則，引導企業向工業園區集聚；招商引資要把提高單位占地面積的投資強度作為一項重要的準入門檻，并將單位面積產出率作為重要業績指標；園區內的平面標準廠房要根據制造業性質盡可能向多層發展。要建立健全環保決策體系、環保責任體系和環保考核監督體系，真正實施環保“一票否決”制，并將節能降耗減排的目標和責任與GDP增長、財政收入和就業增長等目標，同時納入地方政府的政績考核體系。（作者系中國社會科學院工業經濟研究所研究員、博導）