廉租房新政美中也有不足

　　近日，《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺。筆者認(rèn)為，文件多有創(chuàng)新，特別是在廉租房的制度設(shè)計上多有突破，但有一些事項并不會因一項好的制度設(shè)計的確立就立刻全部得到解決。
　　廉租房制度的優(yōu)越性，世界各國的經(jīng)驗擺在那里，不需要過多討論，但為何上述文件還說城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后？筆者認(rèn)為，原因有三：一是觀念上，廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房相比是個新的事物，許多地方官員還沒有完全理解。二是技術(shù)原因，如何解決廉租房的房源？如果單獨建一個廉租房社區(qū)，那就與西方的貧民窟無異，大家接受不了。其次，如何解決資金問題？地方政府抱怨財力比較困難，無法解決廉租房建設(shè)所需的大筆資金。三是廉租房的申請對象，如果僅限于城市常住人口，對外來人口的貢獻(xiàn)忽略不計，不符合當(dāng)前城市發(fā)展的方向。而如果給外來人口解決廉租房，又擔(dān)心有刺激農(nóng)民過度移入城市的可能。
　　對于房源問題，這個文件要求多渠道增加房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。同時規(guī)定：“新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。”筆者在德國的觀察是，德國大約有3800萬戶家庭。目前該國有超過3800萬套房屋，與全國家庭數(shù)相當(dāng)。但是，這里面大量的房屋是舊屋進(jìn)行翻新和改造的。因此，采取政府直接收購舊屋的方式不失為解決房源的好辦法。有學(xué)者就曾經(jīng)認(rèn)為，一些上世紀(jì)八九十年代的住宅轉(zhuǎn)為廉租房是可行的，遺憾的是一些城市拆除了這些建筑。
　　而資金問題，文件提供了兩個渠道：一是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。二是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。這是一個進(jìn)步！但其實這還是略為保守的方法，忽視了金融的杠桿作用。新加坡的經(jīng)驗是，發(fā)行廉租房信托并允許其公開上市交易，這當(dāng)是很好的補充解決方案。采用廉租房信托的方式分散購買二手房作為廉租房，政府主導(dǎo)、金融機構(gòu)市場運作將使社會資源得到最大化利用。
　　今年6月，北京一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房嘗試著突破身份限制。以前，一般家庭的經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積70平方米，處級為建筑面積90平方米等。而現(xiàn)在取消了這個規(guī)定，試點人均使用面積為15平方米的政策。廉租房的申請對象，國務(wù)院文件只說由城市人民政府來決定。但是各個城市的解釋不一樣。有的把廉租房的保障對象界定為行政單位、全額撥款事業(yè)單位職工，有些城市界定為常住人口。筆者認(rèn)為，租住達(dá)到一定年限的外來人口應(yīng)當(dāng)可以納入廉租房的保障范圍。
　　我們應(yīng)拋棄我國“居者有其屋”的傳統(tǒng)觀念，真正把提供廉租房作為一項常規(guī)性的工作來抓。社會發(fā)展需要一個安定的社會環(huán)境，而保障人民基本生活需要是構(gòu)建和諧社會的必要條件。解決好人民的基本生活問題，有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者系媒體評論員）