中部率先創新發展的范例

　　
　　編者按：目前，我國中部地區許多地區發展面臨區位優勢不足、基礎設施落后、思想觀念保守等問題和挑戰。中部地區等廣大的欠發達地區是我國工業化、城鎮化下一階段發展的重點和突破口，各地如何結合自身實際實現跨躍式發展意義重大。為深入認識和全面總結中部地區部分縣市率先發展的經驗，近日，人民論壇雜志社組成專題調研組，深入位于中部地區的江西省新余市展開了調研和探訪。
　　
　　“新余已經站到一個新的發展起點上了。”新余市委書記汪德和擲地有聲。
　　確實，與幾年前相比，新余發生了翻天覆地的變化：2006年新余的國民生產總值達到214.27億元，增速位居江西省第一，財政總收入達到30.03億元，增速列全省第三，出口總量躍居全省前三名，城市居民人均可支配收入高出全省660元。新余已進入江西發展的第一梯隊序列，初步確立新型工業主導型城市和贛西重要中心城市的形象和地位。
　　新余為何能脫穎而出成為中部崛起的范例呢？
　　“‘發展優先、富民優先、科教優先、環保優先、節約優先’是新余崛起的法寶。”新余人如是說。五優理念正是科學發展觀的具體體現。新余的崛起，靠的是又快又好的發展，靠的是科學發展。
　　
　　應勢而起 “大手筆”發展新型工業
　　
　　江西省委書記孟建柱在對新余調研時指出：要把新余建設成新型工業主導型城市和贛西重要中心城市。
　　確實，新余的工業化起步較早，是江西重要的工業城市。但由于歷史的原因，在新余的工業體系中傳統工業占的比重較大。可以說，過去幾十年新余的發展是靠傳統工業主導的。
　　崛起中的新余，將目光鎖定在了“新型工業主導型城市”上。在汪德和的眼里，新余通過走新型工業化道路，將成為人才的洼地、資金的洼地、技術的洼地，是新余成為江西最具活力、最有生機的創新的沃土。
　　抓好一批新型工業代表性項目的建設。以江西賽維為龍頭興建光伏城，促成更多下游企業落戶新余，形成硅錠、硅片、電池及其他相關太陽能產品組成的產業集群。突出抓好新鋼三期技改項目，全力扶持分宜電廠33萬千瓦機組建設，抓好中信國安12萬噸電解鋅、江西飛宇141萬套多媒體音響生產線、海螺水泥技改等項目建設。
　　積極引進一批重點新型工業項目。實行以新型工業項目為主的招商引資戰略方針，充分發揮獨特的區位優勢、交通優勢、基礎設施優勢、產業聚集優勢和服務優勢，在新一輪招商引資競爭中搶占先機。根據新余工業基礎扎實的特點，盯準有產業對接的地區、有豐富人事資源的地區、有進行產業轉移意向的地區進行突破，靈活采取獨資、合資、租賃、股份合作制等多種形式，主攻工業項目，尤其是新型工業項目。
　　高起點推進企業技術改造和資產重組。盤活渝水良山工業基地已有的資產，使良山鋼管實現年銷售收入20億元。緊緊抓住江西二化、新余華源、遠東紡織、信達長林、福潤公司、天翔紡織等企業退城進區的有利時機，對企業進行改制重組，使其成為煥發生機和活力的新型工業企業。
　　在新型工業的帶動下，新余的工業化進程明顯加快。去年全市規模以上工業企業數達318戶，同比增加162戶，其中過億元的41戶，過5億元的9戶，規模以上工業實現銷售收入350億元，工業三項主要指標的翻番周期由過去的3到5年，縮短為2年。
　　
　　改善人居環境 打造贛西最美城市
　　
　　“既要富庶的新余，又要宜居的新余”。如何打造江西最美的城市？這擺在新余決策層的面前。
　　在經過深思熟慮后，新余市委、市政府決定將著力點放在大幅度提升綜合經濟實力上，通過改善人居環境，打造江西最美麗的城市。
　　完善基礎設施，增強城市的承載能力。加快構建“兩環四縱五橫”城市交通骨架。加快抱石大道、勞動路等主干道改造步伐，抓好城東新汽車站建設。完善城市污水、垃圾、工業固體廢物處理和循環利用系統。切實抓好人民醫院新院、工人文化宮、圖書館等重點工程建設，不斷提升城市內涵品位。
　　改善人居環境，逐步確立贛西重要中心城市的良好形象。新建和改造一批景觀帶、休閑區和生態園，積極爭創國家園林城市。重點抓好孔目江、袁河的整治，抬高水位，拓寬河面，形成“兩江四岸”新景觀。突出抓好抱石公園改造，將其建設成占地611畝，國內有名、全省一流的集休閑、文化、娛樂于一體的公園。著力抓好仰天崗森林公園規劃建設，使其成為江西最美的城市森林公園。
　　大力發展現代服務業，逐步發揮贛西重要中心城市的多種功能。統籌推進紅色、生態、觀光、會展等旅游資源的綜合開發，將新余打造成贛西生態型旅游休閑度假中心和浪漫之都。以仙女湖和仰天崗的保護開發為龍頭，精心策劃以濕地公園、體育中心和天工開物休閑博覽城等為重點內容的城區景觀鏈式游，打造全省一流的城區旅游精品線路。著力發展樓宇經濟，吸引更多的國內外知名企業、科研機構、營銷中心進入本地。大力發展現代商貿物流業，興建一批專業特色街和專業批發大市場。積極拓展房地產業、餐飲娛樂業、金融保險、證券信托、電子商務、廣告會展等新的產業增長點，全面繁榮城市經濟。
　　做大經濟總量，增強綜合經濟實力。瞄準生產總值和財政收入的翻番目標，充分發揮新余的多種優勢，最大限度地利用好國際國內兩大市場兩種資源，實現由人口小市向經濟強市跨越。進一步調整經濟結構，大幅度提升二、三產業的比重。把新型工業化與新型城市化結合起來，以新型工業主導型城市的形成，來推動贛西重要中心城市的建設，以贛西重要中心城市建設的突破，為新型工業主導型城市的發展，開辟更大空間，提供更好的條件。
　　“今年9月，我們這里將召開“世界旅游大使冠軍總決賽”國際總決賽，到時您就可感受到新余的山美、水美、人更美。”新余市民康大軍一臉自豪。
　　
　　注重民生共享改革發展成果
　　
　　
　　新余市分宜縣農民羅美朋一談起低保金就喜形于色：“每個月只要1到5號，我就能領到低保金，這在過去是想都不敢想的。”像羅美朋這樣城鄉低保對象分宜縣就有16115名。至2007年初，新余列入保障的農村低保對象12702戶24341人，占全市農業人口的3.4％。實現了應保盡保，其經驗得到民政部的肯定，具有典型意義。
　　“在城市公交、供水、供氣、城管、市政、環衛等方面有困難和問題可找城市建設公益服務熱線，這給我們帶來了實惠。”新余市民李三立說。
　　新余市城市建設公益服務熱線12319（城建110）建立于2003年11月1日。熱線開通3年多來，共受理來電5882次，來訪453批次1834人次，來信116封，辦結率達到98.87%，回復率100%，群眾滿意率達到97%以上。
　　“新余以人為本，大力推進經濟適用住房建設。這項舉措也大得人心。”今年，新余市將完成13萬平方米的經濟適用住房，初步解決1600余戶中低收入家庭的住房問題。
　　據了解，近年來，新余實施了十大民生工程，建立十大惠民體系，讓改革發展的成果惠及全市人民，讓全市人民成為建設新型工業主導型城市和贛西重要中心城市的最大受益者。十大民生工程涉及就業、社會保障、濟困救助、教育、醫療、文化、住房、交通、環境保護、社會治安等關系老百姓切身利益，老百姓密切關注的熱點難點問題，十大惠民體系覆蓋城鄉、惠及全民，每一項工程和每一個體系都有具體的目標和措施。其中包括實現社會保險全覆蓋，實現人人享受醫療保障；實施“無差別教育”，提高農村教師生活待遇，在全省率先縮小城鄉教師收入差距；著力解決群眾看病難、看病貴的問題等50件實事。
　　新余市在統籌城鄉發展，大力推進城鄉一體化和新農村建設方面提出“三年大變樣，五年基本一體化”目標。三年大變樣，就是要有60%以上村莊得到整治；五年基本一體化，就是要讓農村在社會保障、交通通訊、公共衛生、教育、就業等10個方面享受公共財政和公共資源。大力發展現代農業。重點扶持一批龍頭企業做大做強。推進20萬農民大培訓和20萬農民大轉移工程。加強農業基礎設施建設。大力推進“六改四普及”和“十萬樹木進村入戶”工程。
　　在今年7月30日至31日在新余召開的江西省統籌城鄉協調工作會議上，江西省委書記孟建柱對新余經驗給予了高度評價，認為新余城市經濟、縣域經濟和農村經濟協調發展，以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，改善民生的力度比較大。值得全省借鑒。
　　讓改革發展的成果惠及全體新余人，這是決策層的共識。新余市委書記汪德和多次表示：為老百姓做事要大膽、大方，要有人民公仆的精神，在以經濟建設為中心的和平年代，人民公仆的精神主要體現在“為官一任，造福一方”，要有敢于負責、甘于犧牲的精神。
　　在統籌中發展，在發展中崛起。今日的新余，區位、資源、能源、人力優勢更加明顯，新余，這顆贛西大地上的明珠，放射出更加奪目的光彩。（執筆：聶 娟）
　　
　　資料鏈接
　　新余編織農村最低生活保障網
　　新余市以低保制度為核心，在不斷完善五保供養制度的基礎上，逐步建立了醫療、教育、住房、以及臨時救助等制度等各個方面社會救助制度相結合的農村社會救助體系，為困難群眾營造了一張充滿關愛的安全網。
　　開展農村“敬老工程”。全市農村“五保”對象集中供養率已達90％以上，養老生活費發放率達到100％。
　　開展城鄉無差別義務教育。“每月新增260元農村教師崗位津貼，加上基本工資和原有補貼，每月有2000多元。
　　實施新型農村合作醫療。分宜縣今年該縣農民參合率一舉達到95%。
　　打破了城鄉就業差別格局，積極開展城鄉無差別就業。
　　提高農民自身的謀生技能。新余提出了“3321”工程，并計劃到2010年要完成“20萬農民培訓和轉移”。
　　鼓勵農民走上創業道路。連續出臺政策，在投融資、稅收、土地使用、行政審批等方面對農民創業進行扶持，一批專業大戶、合作社骨干、家庭企業主和農業企業經營者脫穎而出。