要給權(quán)力套上“籠頭”

　　今年6月1日開始實行的《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》，對12類83種情況進行責(zé)任追究，確定了“行政首長問責(zé)制”、“集體決策失誤責(zé)任”、“行政不作為或亂作為”等方面的行政過錯責(zé)任追究辦法，可謂亮點頻出。
　　
　　問責(zé)制度給干部套上“緊箍咒”
　　
　　我國作為社會主義的人民民主國家，憲法和行政法對公共權(quán)力的邊界都有詳細(xì)的規(guī)定，對防止公共權(quán)力濫用具有重要的作用。問題是法律法規(guī)的制定是一回事，而在社會中真正得到落實又是另一回事。按理說“集體決定”體現(xiàn)民主集中制原則，是杜絕腐敗發(fā)生的有效途徑，但為何“集體決定”在現(xiàn)實中會成為消極行政的“免責(zé)牌”，甚至演變?yōu)榧w腐敗，值得我們從制度層面著手切實加以完善和防范。
　　筆者認(rèn)為出現(xiàn)這樣的問題主要是“法不責(zé)眾”的慣性思維在作祟，于是就知法犯法，大膽進行集體腐敗。即使東窗事發(fā)，也只能是“法不責(zé)眾”，集體挨個“板子”，個人無關(guān)緊要。于是行政決策的質(zhì)量每況愈下，違法決策的案例層出不窮，政府為此付出的“學(xué)費”實在太多太昂貴。廣西施行“集體問責(zé)”的積極意義，就在于使集體不再成為“避難所”，而將板子打在所有參與決策者的屁股上，這對于防止決策失誤和集體腐敗善莫大焉。
　　另外，由于沒有制度的約束，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于凌駕集體決策之上，大搞“一言堂”實際上已經(jīng)決定了的事項，在班子會上讓其他成員附和一下，這樣的事例卻屢見不鮮。班子成員抱著一把手提出來的，“一把手不怕我怕啥”的思想，再加上僥幸心理作怪，“集體決定”很容易就變成消極行政甚至犯罪。不難看出，如果不首先分清集體決策的真?zhèn)危肪控?zé)任就可能打“糊涂板子”。剝?nèi)ゼw決策的“外衣”，就該把板子重重地打在真正作出錯誤決策人的屁股上。凡是參與集體研究決策的成員，如果裝聾作啞不表態(tài)，一旦決策錯誤，就難逃其責(zé)。筆者相信，該辦法將會迫使領(lǐng)導(dǎo)參與決策討論時恪盡職守，切實負(fù)起責(zé)任來，有望改變“領(lǐng)導(dǎo)對錯誤決策保持沉默”的現(xiàn)象。
　　實踐證明，沒有明確的權(quán)力責(zé)任意識，就難有績效和風(fēng)險的控制。給決策者套上一條問責(zé)的“緊箍咒”，是醫(yī)治行政不作為、慢作為和亂作為的一劑良藥。就在同一天山東省也開始實行《山東省行政許可過錯責(zé)任追究辦法》，一些市縣也出臺了有關(guān)行政過錯責(zé)任追究辦法，相信以后還有一些省、市、自治區(qū)及以下政府機構(gòu)也會出臺類似的“辦法”對行政過錯進行追究。
　　
　　權(quán)力失控會給公共利益造成重大傷害
　　
　　行政過錯追究的目的是對一些官員不負(fù)責(zé)、不作為、胡作為、亂決策的現(xiàn)象進行制約，給權(quán)力套上“籠頭”，防止權(quán)力失控給公共利益造成重大傷害。據(jù)廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門調(diào)查顯示，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法過錯占的比例較高，具體比例為：具體工作人員為29、1%、中層領(lǐng)導(dǎo)為26%、單位領(lǐng)導(dǎo)為17、8%，這就是說，一個執(zhí)法單位執(zhí)法過錯平均高達1/4左右，這在一個現(xiàn)代民主文明國家是非常罕見的，這也從一個方面說明了我國為什么信訪事件和群體事件逐年上升的原因，說明了我們一些公務(wù)員對人民極端不負(fù)責(zé)的態(tài)度到了多么嚴(yán)重的程度。
　　行政過錯的一個重要表現(xiàn)就是干部的瀆職犯罪，據(jù)最高人民檢察院一位副檢察長透露，我國干部瀆職犯罪逐年上升，而多數(shù)被容忍諒解。2003年至今年3月，僅縣處級以上干部瀆職侵權(quán)犯罪呈逐年上升趨勢，共立案查辦縣處級以上干部1341人。據(jù)統(tǒng)計，檢察機關(guān)2003年以來查辦的各類瀆職犯罪，給國家造成直接經(jīng)濟損失高達357.3億元。更為嚴(yán)重的問題是多數(shù)侵權(quán)瀆職犯罪被忽視、被容忍、被諒解。有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部竟然為犯罪嫌疑人開脫責(zé)任。僅山東某市轄區(qū)檢察院從2000年到2005年上半年查辦的職務(wù)犯罪案件中，適用緩刑和被免予刑事處罰的人數(shù)就占有罪判決人數(shù)的71%，可以說，對貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪適用緩刑和免予刑事處罰過多過濫，已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，對政府的威信和人民群眾對政府的信任感造成了嚴(yán)重的傷害。
　　
　　從根本上把“行政過錯責(zé)任追究”落到實處
　　
　　目前，我國發(fā)生行政過錯的一個重要方面是決策領(lǐng)域。有資料顯示，我國“八五”到“九五”期間，僅決策失誤造成的經(jīng)濟損失就高達5000億元左右。由于預(yù)算外資金過于龐大，為各級官員濫用公共財政資源、胡亂決策留下了較大的“自由裁量權(quán)”。據(jù)各方面資料和一些專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的調(diào)查結(jié)論顯示，我國2006年財政收入大約是3.8萬億元左右。但行政執(zhí)法性收費和罰沒就高達1.3萬億元左右，土地出讓金高達5000億元左右，各種非企業(yè)性公共機構(gòu)的國有資產(chǎn)租賃收入及公共機構(gòu)內(nèi)部所謂的創(chuàng)收估計也有5000億元左右，沒有納入預(yù)算的社會保障基金8000億元左右。國有企業(yè)沒有納入預(yù)算的上繳利潤也在2000億元左右。綜合各方面的數(shù)字估算，沒有納入預(yù)算的公共收入大約在3萬億元左右。這么龐大的公共收入脫離各級人大的監(jiān)督之外，難怪“三公消費”屢禁不止、豪華辦公遍地開花、樓堂館所越建越奢侈、獎金越發(fā)越多。一些人把中央三令五申的法規(guī)條例當(dāng)耳旁風(fēng)，對新聞輿論和老百姓的批評敷衍了事，死不認(rèn)賬，使我們黨風(fēng)和社會風(fēng)氣遭到了很大的破壞，必須引起我們的高度警覺。當(dāng)然不負(fù)責(zé)任的亂決策不僅是公共收入使用的一個方面，還表現(xiàn)為用人決策、管理決策、教育與醫(yī)療決策等需要政府決策的公共領(lǐng)域。政府決策的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到公共精神的張揚、關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)、關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。因此，公共決策方面的行政過錯，對社會的危害性更大。
　　廣西、山東等省區(qū)在行政執(zhí)法、行政決策、行政許可等方面的行政過錯責(zé)任追究辦法的實施，對防止政府部門的一些官員瀆職侵權(quán)犯罪有一定的制約作用，對那些混跡于官員隊伍的庸官、昏官、懶官和惡官有一定的警示作用，對那些集體腐敗瀆職的單位也有一定的震懾作用。但要從根本上把“行政過錯責(zé)任追究”落到實處，防止流于形式，還是要在建立健全社會主義民主方面下功夫，堅持完善政務(wù)公開制度、落實干部財產(chǎn)申報制度、切實發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督作用，否則，很難杜絕“認(rèn)認(rèn)真真頒法規(guī)、實實在在走過場”的現(xiàn)象。一些部門和單位在決策過程中熱熱鬧鬧的搞所謂民主決策、民主聽證，在用人上走所謂的考試和民主程序，但最終結(jié)果還是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦，把責(zé)任推得一干二凈，讓群眾很傷心和無奈。像這樣的以“民主”的名義大搞瀆職侵權(quán)的惡官，對我們黨和社會主義事業(yè)的危害更大。因此，要嚴(yán)懲這樣的惡官、懶官、庸官和昏官，真正落實行政過錯追究辦法，最根本的還是要真正發(fā)揮社會主義民主，給權(quán)力套上“籠頭”。因為人民群眾的眼睛是雪亮的。（作者系國家行政學(xué)院教授）