總理回信彰顯和諧善治

　　“春天到了，鮮花開了。今年花兒紅，明年花更好。”
　　2007年3月16日，溫家寶總理在接受中外記者提問時提到，他收到了一位代表轉(zhuǎn)來的一所小學的學生寫來的信。“盡管再忙，我還是用毛筆親筆給孩子們回了信，鼓勵他們茁壯成長。”
　　溫家寶總理提到的這封信是江西贛州市濱江二小的學生寫的，這所小學位于贛州新老城區(qū)結(jié)合部，全校950多名學生中，絕大部分來自低收入家庭。往年一到開學，許多學生都交不起學雜費，不是緩交就是由老師墊付。總理的回信和學生在信中談到的他們享受到了免交學雜費的優(yōu)惠政策，感恩政府加大助學投入的事情，足以讓一個社會體會到黨和政府的惠民政策對農(nóng)村學生及其家庭所產(chǎn)生的巨大影響。
　　“六一”兒童節(jié)來臨之際，重溫總理給孩子們的回信，我們可以深切感受到黨和政府對于民生的強烈關注和對于國富民強的熱切期盼。
　　筆者在網(wǎng)絡上搜索“總理回信”四字，信息量多達29.5萬余條。
　　最近兩年媒體報道的總理回信，其對象主要是大學生、來京務工人員子弟和其他地區(qū)的中小學生、艾滋病孤兒和工人等。回信內(nèi)容主要包括青少年的學習教育問題、服務意識和創(chuàng)新精神培養(yǎng)問題、以及如何營造人們更好服務社會的環(huán)境問題。縱觀溫家寶總理近年來的一些回信，其中始終充滿了對青少年健康成長的強烈關注和對低收入群體的社會保障和救護問題的憂思，對民生的高度關注、對社會強烈的責任感、對人民深切的熱愛之情以及黨和政府務實的態(tài)度和艱苦奮斗、敢于勝利的精神躍然紙上。
　　
　　總理回信對完善社會治理的啟示
　　
　　如果把溫家寶總理對于政e0e037f19d7488c76600161afa2d9aec44a5cfe692ffba4a4b851407ec11d4e0府職能部門加大教育投入做法的肯定看作是一種期望，是一種積極的引導和鼓勵，那么我們會發(fā)現(xiàn)，改進黨的作風建設的明確導向，需要各級組織和黨員領導干部著力加強調(diào)查研究，在公共行政過程中始終堅持從中國社會的基本國情出發(fā)，增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，積極尋求解決問題的對策，努力實現(xiàn)政府和社會在教育投入和其他公共事務領域的共同參與。由此，構(gòu)建政府和社會共同參與公共事務管理的平臺，提供參與的制度保障和技術支持，營造全社會共同創(chuàng)造有利于維護社會公平、共享創(chuàng)造成果的良好環(huán)境，就成為政府的一項基本職能。政府有責任在深入一線調(diào)查研究的基礎上，提供解決問題的思路和對策。結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展，需要把握幾個問題。
　　
　　用完善的制度保障社會和諧
　　
　　溫家寶總理的回信從另外一個側(cè)面提醒職能部門需要用完善的制度保障社會和諧，解決人們?nèi)找嬖鲩L的參與需要和制度供給的不足之間的矛盾。黨和政府出臺的大量旨在解決農(nóng)村社會發(fā)展存在問題的政策，需要職能部門在完備制度的規(guī)范下，以不折不扣的敬業(yè)精神加以落實。黨和政府在發(fā)展社會的過程中，需要積極引導和促進社會發(fā)育，提供社會承擔相應責任的平臺和空間。一方面將本該由社會行使的權(quán)力回讓給社會，另一方面要促成社會自覺承擔社會責任，幫助黨和政府化解社會矛盾。
　　在當前，一是黨要主導政府完善利益協(xié)調(diào)機制，在利益分配的過程中，實現(xiàn)利益配給對社會秩序的調(diào)適作用；在利益實現(xiàn)的過程中，克服強勢群體對弱勢群體利益的侵害問題，將發(fā)展帶來的福利公平地為全社會勞動者共同享有。二是在權(quán)力運作過程中，完善公共權(quán)力行使的服務功能和導向功能，堅持和加強黨的密切聯(lián)系群眾的路線，真正做到胡錦濤同志提出的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。三是完善領導，創(chuàng)新社會管理方式，注重對社會參與的引導和推動作用。建構(gòu)共產(chǎn)黨領導下良性互動的合作型的“政府—社會”關系，并注意解決好有利于構(gòu)建和諧社會的社會寬容問題。在化解各種社會矛盾方面要能夠?qū)崿F(xiàn)從組織推動向制度推動轉(zhuǎn)變。
　　
　　堅持社會治理主體平等原則
　　
　　溫家寶總理在記者招待會上提到有網(wǎng)友提問：一個國家的總理究竟離我們有多遠。普通百姓的信件能夠迅速交到總理手上并且在很短時間里多能得到總理的回復，這本身就是問題的答案。
　　眾所周知，政府和社會的有效溝通和參與互動是社會治理的主要基礎。它要求黨的領導干部對人民群眾的疾苦懷有深切的責任感，并能夠?qū)崿F(xiàn)社情民意的有效溝通。以人為本治理理念的確立，有效地闡釋了我們?nèi)娜鉃槿嗣穹盏淖谥肌Ｋ鼉?nèi)在地包含著對個體價值與權(quán)益的尊重、維護和保障。
　　從善治的角度出發(fā)，任何決策或者制度的確立，必須充分考慮各個群體的利益要求。其間核心利益的保障與實現(xiàn)是政府行為的價值基點，它要求政府的政策施行要在正義、自由、平等、責任的框架內(nèi)展開，這是實現(xiàn)社會良好秩序的基礎。從孩子們和社會各界給總理的信中可以感受到，在我國落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的過程中，蘊藏于社會中的創(chuàng)造力是巨大的，人們的服務意識和創(chuàng)造精神需要在一個良好的環(huán)境社會里得到有效的釋放。在堅持平等原則的基礎上，黨和政府要提供社會盡可能大的利益表達、政治監(jiān)督的空間，提供人們參與國家和社會管理的渠道。
　　同時要勇于和善于把人們的創(chuàng)造激情和服務精神引導好，保護好。要能夠在全社會構(gòu)建和弘揚核心價值觀，引導領導干部和社會正確面對各種困難和挑戰(zhàn)。在全社會形成一種分擔與共享的和諧氛圍，并使得所有和廣大人民群眾利益息息相關的決策與社會既定的基本價值規(guī)范相一致，形成認同，進而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)政府與社會的共同參與。在社會主體利益日趨多元的情況下，政府需要通過權(quán)威分配資源來確保不同利益群體的利益協(xié)調(diào)，并實現(xiàn)對弱勢群體的救護與保障。惟其如此，黨和政府的政策施行才能夠得到人們的擁護和積極參與。
　　完備的社會保障體系是政府構(gòu)建和諧社會基本的制度基礎，這個保障體系包括了社會救助和社會福利。當前，社會保障和社會福利已經(jīng)不僅僅是由政府來提供，而是包括國際的、國家的、社區(qū)的、地方的等多元主體在內(nèi)的多元化的社會供給系統(tǒng)。這個過程包含著政府、社會、個人的共同參與。教育投入問題，實際上也是需要有效的社會參與才能夠得到解決。在這樣的價值框架下，政府與社會的平等參與是社會和諧發(fā)展的基礎性環(huán)節(jié)。它能夠更好地促進政府職能部門之間的合作、政府與社會組織的合作、社會組織之間的合作等。
　　
　　加強社會寬容精神教育
　　
　　和諧社會首先是一個人們彼此信任、寬容的社會，是一個政府、社會、公民責任明晰，行為主體角色意識、責任意識強的社會。培育符合社會規(guī)范的個體理性，健全社會信任體系，這是和諧社會的基礎。政黨和政府的作用，就在于為目標不盡相同、利益不盡一致的社會群體和個人提供和諧的方法。
　　隨著社會利益主體的日趨多元化，如何有效協(xié)調(diào)不同主體之間的利益需求，引導人們和諧促發(fā)展，就需要培育寬容精神。社會交往過程中形成的有利于實現(xiàn)彼此利益和價值滿足的契約和規(guī)范，形成了社會信任。利益與價值的實現(xiàn)過程，確立了信任前提下的社會寬容，即人們對于他人利益實現(xiàn)過程的理解和對于政府在改善人們生存環(huán)境方面所作努力和所面臨的困難的理解。利己及人，使天下人得益，在他人與社會的利益彰顯中實現(xiàn)自身的價值滿足，這就是寬容的社會基礎。這種內(nèi)蘊著道德與責任的社會寬容，同樣彰顯著深切的憂患意識和服務意識。
　　
　　教育公平與善治，是構(gòu)建和諧社會的價值基礎
　　
　　我國的基本國情和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展需要決定了當前要著力解決教育資源分配不公的問題，特別是要解決歷史形成的基礎教育上不公平的資源分配過程。由于經(jīng)濟條件的限制，我國最需要通過教育改變生產(chǎn)生活方式的地區(qū)往往成為最缺乏教育資源的地區(qū)。
　　今年兩會上，溫總理代表政府明確承諾從2007年開始，免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，這個承諾使很多學生家庭受惠。
　　“六一”兒童節(jié)來臨之際，重讀溫家寶總理的回信，帶給我們很多思考和啟示。而在其間，社會責任實際賦予了人們客觀看待問題、努力尋求解決問題的辦法的價值內(nèi)涵。構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程要求全體黨員領導干部落實科學發(fā)展觀，踐行黨的宗旨，增強“三種意識”，從解決老百姓最關心的問題做起，不斷推動生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義。（作者系中共中央黨校黨建部原理室副主任、博士）