官員“不畏法”的歷史反思

　　
　　歷史給了我們這個民族一個相當(dāng)成熟的世俗文明——沒有深厚的宗教信仰傳統(tǒng)。要讓人制定的法律為人所敬畏與信奉，不經(jīng)過歷史的沉積與時間的磨合是不可能的
　　
　　依常理，官員應(yīng)當(dāng)信奉法律，敬畏法律，唯有如此，才能忠實履行自己的法定職責(zé)。然而，最近國家行政學(xué)院的一個調(diào)查結(jié)果讓我們感到問題的嚴(yán)重性，且這種嚴(yán)重性似乎并沒有引起有關(guān)方面的足夠重視，迷信思想如此高比例的國家公務(wù)員隊伍，在科學(xué)昌明的今天的確讓人深感震驚。
　　
　　法律不敵神靈具有深層的文化、歷史原因
　　
　　即使被人視為法律圣殿的法院，也讓這迷信思想左右著它的選址、設(shè)計以及搬遷、開工的黃道吉日。如深圳市中級人民法院從香港請來風(fēng)水師，為它的建造出謀劃策。沈陽市中級人民法院因為選不好搬遷的“好日子”，它的審判綜合樓造好之后也遲遲不啟用。這些個案雖然被媒體曝光了，但從未見有關(guān)部門作出處理，即使是表個否定的態(tài)度似乎也未曾見。如此的“不作為”是否在客觀上也起到了助長這股彌漫在國家公務(wù)員隊伍中的迷信陰風(fēng)肆意惡長的作用呢？我想是的。
　　荒誕不經(jīng)的迷信思想使國家公務(wù)員不可能產(chǎn)生對法律的敬畏與信奉，“遵紀(jì)守法”也就沒有了應(yīng)有的心理基礎(chǔ)。作為一名國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)敬畏與信奉國家憲法，這是擔(dān)當(dāng)國家公務(wù)員基本的前提，因為它是國家的根本大法。但是，現(xiàn)實并非如此，法律在國家公務(wù)員心目中的地位也就可想而知了。當(dāng)然，以敬畏與信奉神靈替代國家憲法之現(xiàn)象，在當(dāng)下中國也是具有極為深層的文化、歷史原因的。在近、現(xiàn)代史上，我們并不缺憲法，整個20世紀(jì)我們先后立了不下10部憲法，但是有多少人敬畏與信奉之呢？慈禧太后用憲法來維持她的大清血脈永續(xù)不斷，袁世凱用憲法來幫他做成了短命的皇帝，蔣介石用憲法來裝飾他的總統(tǒng)府門面。當(dāng)憲法被一些“法學(xué)家們”調(diào)侃它“頂個球”的時候，當(dāng)憲法在每年的某一天被抬出來接受一下眾人禮拜的時候，我們是否想過，我們真的敬畏與信奉憲法嗎？
　　中國歷史至太平天國前始終沒有出現(xiàn)令人敬仰的神，只有令人恐懼的鬼。對于一個平常的中國人來說，“自然法”絕對是一個無法理解的東西，但對于“天”卻是非常感性的，并有一套獨持的解釋系統(tǒng)。“自然法”與“天”之間是否存在著可以對結(jié)的可能性，也是許多中國學(xué)者所關(guān)注的一個基本問題。世俗的儒家文化培植了一個很實際的和現(xiàn)實的民族。雖然我們這民族多災(zāi)多難，但我們從來都是把災(zāi)難的原因歸咎于別人的作惡，而不是寄托于一個至高無上的力量，通過頂禮膜拜的年復(fù)一年的懺悔使自己的痛苦獲得解脫。于是，對于我們這個民族來說，革作惡之人的命成了幾千年歷史發(fā)生的一個基本主題。當(dāng)勝利者坐到紫禁城里龍椅上的時候，便盤算著應(yīng)該給其他人立一些“規(guī)矩”（立法），以確保自己可以在龍椅上安睡無事。因此所有為他人設(shè)立的規(guī)矩充滿著工具理性，是一種為實現(xiàn)個人或者部分人目的一種手段，與平民百姓的福祉基本無關(guān)，即使平民百姓偶爾也被恩澤了，那也只是一種反射的效果。歷史上這樣的例子不勝枚舉。
　　
　　規(guī)則至上的理念在中國的傳統(tǒng)文化中沒有獲得應(yīng)有的地位
　　
　　在我們這些規(guī)則中，沒有不證自明的正義理念，“超驗正義”對于我們來說是相當(dāng)陌生的，也是不存在的。我們相信人們所遵守的全部規(guī)則都是人自己訂立的，是世俗的，因此，人可隨心所欲地改變它，甚至毫無顧慮地藐視它，于是，規(guī)則至上的理念在中國的傳統(tǒng)文化中沒有獲得應(yīng)有的地位，即使憲法也不例外。比如，作為法治核心的憲政是憲法條款的具體實踐過程，即我們應(yīng)當(dāng)竭盡全力地把憲法的一個個條款盡可能地變?yōu)楝F(xiàn)實，從而實現(xiàn)“紙上的憲法”向“實踐的憲法”的轉(zhuǎn)變。然而，我們并不是沒有嘗試，而是做不好、做不了，更多的時候竟不知從何處著手？原因仍然是它沒有神圣感，讓人不能真正從內(nèi)心屈從。
　　在這個個人權(quán)威日漸式微的年代，社會秩序所依托的只能是神化了的規(guī)則，而在這些規(guī)則中最重要的當(dāng)首推憲法。然而，作為時時為民眾所關(guān)注的，并將其作為自己如何行為參照的國家公務(wù)員隊伍，對于以憲法為核心的整個法律體系所表現(xiàn)出來的輕視與戲謔，讓我們對法治國家的建設(shè)也產(chǎn)生了深深的憂慮與不安。
　　那么，路在何方呢？今天盛行于國家公務(wù)員隊伍之中的這股惡風(fēng)，負(fù)有督察之責(zé)的有關(guān)部門必須旗幟鮮明地表明態(tài)度，同時，我們也要看到解決這個問題的艱巨性。因為意識形態(tài)中的問題決不是如同“舊城改造”那么簡單，它需要一種歷史的延續(xù)與觀念的變遷。歷史給了我們這個民族一個相當(dāng)成熟的世俗文明——沒有深厚的宗教信仰傳統(tǒng)。要讓人制定的法律獲得一種為人所敬畏與信奉的地位，不經(jīng)過歷史的沉積與時間的磨合是不可能的。但是，這并不意味著我們今天在這個問題面前無所事事。我想當(dāng)下我們可以做的事，一方面是在國家公務(wù)員隊伍中清掃迷信思想，另一方面是普及科學(xué)知識，厲行法治。馬克思曾說過：“彼岸世界的真理消逝以后，歷史的任務(wù)就是確立此岸世界的真理。”對于中國的憲政來說，此岸的真理又在哪里呢？我想，它應(yīng)該是科學(xué)。（作者系浙江大學(xué)法學(xué)院教授）